導(dǎo)讀

全球南方國(guó)家正成為新一輪全球化的主導(dǎo)力量，但也面臨著發(fā)展不平衡、貧困、糧食安全、國(guó)際援助乏力等挑戰(zhàn)。中國(guó)作為最大的全球南方國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)消除了絕對(duì)貧困，為其他發(fā)展中國(guó)家的脫貧和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了寶貴的發(fā)展示范，為“全球南方”發(fā)展注入強(qiáng)有力的合作動(dòng)能。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

唐麗霞

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

駱嫣妮

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界多極化發(fā)展趨勢(shì)下的全球治理成為協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵工具。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家過去在全球治理中的獨(dú)特角色、責(zé)任和訴求因發(fā)展中國(guó)家的集體崛起而被深刻重塑。在國(guó)際多邊機(jī)制中，“第三世界”“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”等針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的常用分類和標(biāo)簽成為過去式，“全球南方”這一剝離政治形態(tài)、僅憑借地理方位來呈現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的概念應(yīng)運(yùn)而生。

不過，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家并不一定位于地理上的“南方”，2004年聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“全球南方”倡議后，“全球化”和“南方”概念逐漸緊密結(jié)合。因此，“全球南方”這一概念更體現(xiàn)出其與“第三世界”以及“發(fā)展中國(guó)家”之間存在的密切聯(lián)系，并被認(rèn)為是兩極格局結(jié)束后一種新的地緣政治安排，這正好回應(yīng)了南方和北方之間存在的互嵌關(guān)系，并被納入全球進(jìn)程。

問題挑戰(zhàn)

“全球南方”正成為新一輪全球化的主導(dǎo)力量，推動(dòng)著全球治理體系改革和建設(shè)朝著更加公正合理的方向發(fā)展，但必須要看到全球南方國(guó)家正面臨的一系列發(fā)展問題。

一是全球南方國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。中國(guó)、印度等國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，而絕大部分低收入國(guó)家并未出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇上，多數(shù)南方國(guó)家更偏向于學(xué)習(xí)北方國(guó)家的發(fā)展模式，或直接套用其提供的方案，但卻并未取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，整體社會(huì)福利水平也未得到提升。

三是貧困仍然是全球南方國(guó)家面臨的最大發(fā)展問題，消除貧困是全球南方國(guó)家的發(fā)展夙愿。國(guó)際組織在促進(jìn)全球南方國(guó)家的減貧工作中投入了大量資源，然而受新冠疫情、地緣沖突等多重不確定性因素影響，全球貧困人口出現(xiàn)了反彈性增長(zhǎng)趨勢(shì)。

四是隨著國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定性和不確定性不斷增強(qiáng)，尤其是新冠疫情的沖擊，全球南方國(guó)家在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于消除饑餓的目標(biāo)方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

五是國(guó)際發(fā)展援助強(qiáng)度不斷減弱，對(duì)全球南方國(guó)家發(fā)展的直接支持金額不斷減少。從2018年到2021年，年援助規(guī)模平均減速為9.52%，經(jīng)合組織、英國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)家的援助強(qiáng)度顯著下降。

發(fā)展示范

中國(guó)作為最大的全球南方國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)消除了絕對(duì)貧困，這兩大成就奠定了中國(guó)作為全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范的地位。中國(guó)以精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為全球南方國(guó)家提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還以資源、資金等優(yōu)勢(shì)積極為其他發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展支持。

中國(guó)為全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，為全球南方國(guó)家減貧提供了切實(shí)可行的中國(guó)方案。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。為更好與全球南方國(guó)家分享減貧與糧食安全方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府以中國(guó)國(guó)際扶貧中心為載體，形成有關(guān)中國(guó)減貧的知識(shí)產(chǎn)品，推動(dòng)建立全球減貧知識(shí)庫(kù)，舉辦論壇、政策對(duì)話，并提供減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的各種培訓(xùn)班。

除了努力推動(dòng)南南合作，中國(guó)也與北方國(guó)家相繼開展三方合作，為全球南方國(guó)家提供發(fā)展援助新動(dòng)力。例如2012年，中國(guó)和英國(guó)政府共同啟動(dòng)了“中國(guó)-英國(guó)-馬拉維農(nóng)業(yè)三方合作”和“中國(guó)-英國(guó)-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)三方合作”項(xiàng)目，幫助非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，應(yīng)對(duì)全球糧食安全危機(jī)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)頗具韌性和活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程為全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型為制造業(yè)第一大國(guó)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開放以來，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，而大部分全球南方國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于較低水平。三是充分利用比較優(yōu)勢(shì)。吸引大量海外投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)還為全球南方國(guó)家積極提供資金、技術(shù)等發(fā)展資源。在對(duì)外直接投資領(lǐng)域，截至2022年末，中國(guó)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資存量高達(dá)24565億美元，占總對(duì)外直接投資總額的89.2%。通過跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、產(chǎn)能合作投資和雙邊貿(mào)易等方式，中國(guó)為全球南方國(guó)家重振制造業(yè)帶來新機(jī)遇。在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域，中國(guó)不僅成立了40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金（原中國(guó)南南合作援助基金）以支持南南合作，還注重和國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)和平臺(tái)開展合作，支持發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的減貧事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

“全球南方”興起于深度全球化的時(shí)代，形成于與發(fā)達(dá)國(guó)家緊密聯(lián)系和相互嵌入的世界政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局中，正成為全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局中新的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球南方國(guó)家需正視各國(guó)之間存在的差異，共同依托現(xiàn)代國(guó)際合作平臺(tái)和機(jī)制，提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，共同謀求全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。面對(duì)大變局，中國(guó)積極回應(yīng)當(dāng)前全球南方國(guó)家的發(fā)展關(guān)切，始終和廣大發(fā)展中國(guó)家并肩奮斗，為“全球南方”發(fā)展注入強(qiáng)有力的合作動(dòng)能。未來，中國(guó)也將繼續(xù)發(fā)揮示范作用，攜手各國(guó)構(gòu)建全球南方發(fā)展共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，為全球南方國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)理念、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Model worker"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 王哲

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生韋林濤亦有貢獻(xiàn)