導讀：中國與歐洲在許多非洲事務方面存在共同利益，中歐非發展三方合作潛力巨大。中國提出的發展道路不同于西方，但不應被歐洲視為威脅或競爭對手，而是可以與歐洲國家形成協同效應。中國對非提供基建援助和發展融資，是歐洲以社會發展項目為主導的投資的重要補充；歐洲此前多年來在發展援助方面的經驗教訓也可為中國提供借鑒。
中國和歐盟是非洲地區發展的兩大重要參與方。盡管中歐在發展路徑上存在根本性差異，難以開展大規模合作，但是，雙方在協助非洲應對氣候變化、保障糧食安全、保護生物多樣性、打擊國際恐怖主義和海盜，以及管理公共衛生危機等多項事務中具有共同利益。
因此，中歐應保留雙邊對話的空間。在決策過程中過度強調競爭并非正道，排除競爭對手并不能保證己方政策取得成功。“競爭優先”也損害了非洲地區的利益。
圖片來源：新華社
首先，世界上不存在“普世”的發展路徑。隨著中國的快速發展和經濟社會轉型，中國的對外援助以及對外投資迅猛增長。中國從世界上最貧窮的國家之一，華麗轉身為世界第二大經濟體，并消除了極端貧困。中國不僅成為一些國家發展資金的主要來源，也為廣大發展中國家樹立了榜樣，用事實向這些國家證明，快速發展和轉型確有可能。
歐盟和歐洲國家應該認識到，中國為很多發展中國家提供了不同于西方，但極具吸引力的發展模式，歐洲也應當尊重發展中國家自主選擇的權利。同時值得注意的是，即便在西方國家，也存在著多樣化的發展路線和模式。遵循新自由主義的“盎格魯-撒克遜模式”一直以來都過度地占據國家發展領域主導地位，而眾多歐盟國家不同的發展經驗則對其進行了有益的補充。例如，在北歐，國家在發展中所發揮的作用要比新自由主義理論所宣稱的要積極得多。
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其次，中歐各自在非洲的存在應被彼此視為機遇。重要的是，歐洲要認識到中國對非發展援助的積極影響和潛力。包括歐洲國家在內的傳統援助者，其發展模式和援助方式存在一些缺陷，而中國恰好提供了不同的思路和有益的經驗。中國發展援助至少有四項潛在優勢：一是更加注重基礎設施建設；二是沒有過多的官僚主義和繁文縟節；三是效率更高，成本更低；四是附加條件更少，使受援國的政策空間更為自由。
中國以基礎設施建設和經濟增長為重的做法不應被視為威脅，而應被視為可以與歐洲國家相協同的重要補充。例如，從2011年到2020年，經合組織發展援助委員會各捐助國的官方發展援助資金中，平均有將近一半（46%）被用于教育、性別平等、健康、水和衛生等社會發展領域，而用于基礎設施和制造業的投資只有約20%。
在這方面，中國有能力也有意愿向非洲提供發展融資，為滿足非洲國家在基礎設施、制造業和社會發展方面的發展需求提供了替代性資金來源。由中國在非洲實施的基建項目也為包括歐盟企業在內的各方改善了營商環境。中資建設的發電廠提升了企業的運營效率，中國援建的公路和鐵路可以將各國商品運向市場。
同時，歐方在非洲當地培訓熟練勞動力，支持司法和監管機構改革等對提高投資透明度、強化問責機制的訴求，也有利于維護中方的利益。
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第三，中歐應推進三方合作發展。中國與歐盟成員國在如何幫助合作伙伴實現聯合國可持續發展目標等問題上的交流機會將越來越多，在評估發展成果和協調標準方面的經驗和良策也將與日俱增。例如，歐盟、中國和非洲國家提出，可以通過在非設立合資企業開展“第三方市場”合作，推動可持續發展、創新和機制能力建設。三方通力合作，可以取長補短，造福非洲。
三方合作方面的另一進展，是將社會組織納入對外援助項目，這是中國政府鼓勵社會組織在對外援助中發揮更大作用的積極信號。三方合作應聚焦于中國和其他各方都優先考慮的領域，如中國和歐盟都十分重視的可再生能源和綠色發展等。此外，還應努力增進中歐研究界和私營部門之間的交流，從而為合作過程提供更多信息，為政府決策提供咨詢。
歐盟和中國還可以研究如何通過多邊平臺開展此類交流合作。雙方都支持非盟、非洲發展新伙伴關系和區域經濟共同體等區域組織的發展，這為在區域層次的合作提供了機會。
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第四，中歐應明確，并建設性地回應國際和地區關切。中國致力于成為負責任大國，將結合自身經驗和實際，采納不同國家早期形成的許多良好實踐。2015年發布的中國第二份對非洲政策文件明確表示，中國將“以積極、開放、包容的態度同其他國家及國際和地區組織加強協調與合作”。該過程涉及來自中國的不同主體的參與，因此高標準建設或合作并非一日之功，歐洲國家對此應給予一定理解。
例如，西方國家作為傳統債權國，在應對債務問題上積累了一定的經驗和教訓，開誠布公地分享這些經驗教訓可以使各方受益。其中一條重要經驗就是要加強對債務國的經濟狀況，以及基礎設施投資項目的運營和維護成本進行評估。
在激烈的全球競爭背景下，中歐基于信任進行公開對話雖有難度，但卻可以提供有益的經驗，值得雙方努力堅持。
圖片來源：中國日報
本文原標題為 "Meeting point"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實習生楊恒瑞、佟亞璠、張妙瑤亦有貢獻
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