中國日報新疆6月23日電（記者 曹音）6月初的一個午后，新疆伊犁哈薩克自治州伊寧縣胡地亞于孜鎮上胡地亞于孜村村頭桑樹下，20多名村民圍坐在一起，喝著奶茶、吃著馕，聊著近期身邊發生的大事小情。這是村里每月一次的“奶茶議事會”。當天一個重要議題是村黨支部書記趙鑒權介紹即將于7月1日起施行的《中華人民共和國民族團結進步促進法》（以下簡稱《民族團結進步促進法》）。
聊起這部法律，趙鑒權不禁想起去年草案征求意見時的情景。同樣是一次“奶茶議事會”，大家你一言我一語，說到村里2021年起組建的志愿者服務隊——他們照顧留守兒童和孤寡老人、帶領行動不便的村民去衛生院體檢、幫助維護公共衛生。大家認為這種方式促進了各民族群眾的交往交流交融，增進了鄰里互助友愛和民族團結，建議將其推廣普及。
令趙鑒權和村民們沒想到的是，這條來自祖國西部邊陲、天山腳下的樸素建議，搭上了立法“直通車”，并最終被立法者采納。2026年3月，十四屆全國人大四次會議審議通過《民族團結進步促進法》，第28條明確規定：各級人民政府應當鼓勵和支持志愿者及志愿服務組織，在各類志愿服務活動中促進各族群眾的交流合作和友愛互助。“我們村的建議能被國家采納、成為法條，我和鄉親們都非常自豪。”趙鑒權難掩激動地說。
這趟“直通車”便是全國人大常委會法工委于2022年7月設立在胡地亞于孜鎮的基層立法聯系點，旨在吸納民意、匯集民智，提高立法質量，推進法治社會建設，踐行全過程人民民主。該聯系點也是新疆維吾爾自治區首個“國字號”基層立法聯系點。
社情民意“直通車”
自2015年7月采取立法創新舉措以來，全國人大常委會法工委先后設立了60個基層立法聯系點，極大豐富和暢通了基層群眾參與國家立法和治理的民主渠道。其中，設立在邊疆民族地區的基層立法聯系點16個。2015年7月至2026年4月，全國人大常委會法工委先后就224件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見77000多條，其中來自邊疆民族地區近11000條。
一頭連著國家最高權力機關，一頭系著基層群眾，這趟立法“直通車”在新疆正加速運行。胡地亞于孜鎮成為“國字號”基層立法聯系點不久，庫車市人大常委會成為新疆第二個全國基層立法聯系點。2024年，得益于國家立法“直通車”，中國石化新星新疆綠氫新能源有限公司負責人范林松提出的關于《中華人民共和國能源法》的建議，被全國人大常委會法工委采納，讓在能源行業深耕近30年的他備受鼓舞。
2023年，綠氫項目在新疆庫車投產以來，范林松深刻意識到氫能對保障國家能源安全、推進綠色低碳發展的重要性。然而，在閱讀能源法草案時，他發現氫能并沒有納入其中。于是，他建議立法完善氫能產業布局，加大對氫能科技研發支持力度。2025年1月，能源法正式實施。范林松注意到，法律增加了“國家鼓勵和支持氫能開發利用以及儲能”等內容。“這對我是極大的激勵，也振奮著我團隊的每個人。”范林松說，“今后遇到新問題、形成新想法時，我將繼續大膽表達，并通過‘直通車’反饋，以便形成政策或法規，能夠更好地促進行業發展。”
“匯民意、聚民智”的經驗也被地方立法不斷復制推廣。在“國字號”基層立法聯系點的輻射帶動下，自治區人大常委會參照該模式，將群眾意見建議征集范圍拓展至地方性法規的制定修改過程中。居民祖力甫克爾·艾買爾就通過庫車市人大常委會基層立法聯系點，結合自己在物業公司的工作經歷，提交了關于優化物業維修基金批準使用流程的建議。他告訴記者，小區水管爆裂、電梯故障、消防設施損壞等突發情況發生時，按照此前條例的流程獲得維修資金審批是一個漫長的過程，因為沒有明確的審批時限。2025年底，他受邀參加其所在街道組織的自治區物業管理條例修訂草案征求意見座談會。也是在這次會上，他第一次知道了基層立法聯系點。“我當時對基層立法聯系點是個什么概念也比較模糊，只是把在工作中遇到的煩心事在會上‘吐槽’了一番，但沒想到，今年5月修改的自治區物業管理條例真把我說的寫進去了，不僅明確了可申請應急使用維修資金的特定情形，還細化了審核時間。”祖力甫克爾·艾買爾說。
根據最新條例，發生屋頂、外墻體防水損壞造成的滲漏、電梯故障、共用排水設施坍塌、堵塞、爆裂等危害人身財產安全的情況，需要立即使用住宅專項維修資金的，由業主大會或者業主委員會等提出應急使用方案，也可以由相關業主、物業服務人提出應急使用方案，經業主大會或者業主委員會同意，依法向住宅專項維修資金主管部門書面提出資金使用申請。維修資金主管部門收到申請后，應當及時審核，審核期限最長不得超過二個工作日，符合條件的，及時撥付資金。
“我從未想過，一名普通群眾的心聲能被立法者聽見，更沒想到第一次提出建議就被寫進條例。原來‘民主在身邊’并非一句空話，它就實實在在地體現在我身上。”祖力甫克爾·艾買爾補充說道。
民族團結“粘合劑”
在新疆維吾爾自治區人大常委會法工委副主任葉建勛看來，邊疆民族地區基層立法聯系點不僅拉近了群眾與立法者之間的距離，讓民主立法和基層立法征詢工作更具廣泛性和代表性，也在鑄牢中華民族共同體意識方面發揮著重要作用。
據庫車市齊滿鎮人大主席阿地力·熱合麥提介紹，依托全國人大常委會法工委庫車基層立法聯系點，齊滿鎮設立了多個信息采集點，每個村的人大代表就是采集員，通過線上線下方式，傾聽村民困難訴求，收集立法建議。以白楊村為例，村委會黨群服務中心開設了信息采集公告欄，定期用通俗易懂的“大白話”張貼法律法規草案征求意見通知，并同步發布“本周立法參與話題”。針對與土地流轉、婚姻家庭、鄰里糾紛等村民生產生活密切相關的法律條款，村里還組織“板凳會”“夜話會”開展集中討論，實現立法征詢的“零距離”參與。此外，信息采集員的微信二維碼和電話均向社會公開，方便群眾隨時反映急難愁盼問題，提出意見建議。“通過這些舉措，有效打破了群眾‘看不懂、不知道、怎么提’的參與壁壘，保障了群眾的法治知情權和建議表達權。這一過程就是團結各族群眾、鑄牢中華民族共同體意識的過程。”阿地力·熱合麥提說，“作為一名少數民族干部，我深知民族團結不僅是我工作的重中之重，更是確保這片生我養我的土地長期穩定繁榮的關鍵。”
伊犁州霍城縣惠遠鎮央布拉克村是一個多民族聚居的旅游示范村。立法信息采集員再米熱·吾甫爾江在入戶走訪時發現，村里的留守婦女有著強烈的創業愿望，便帶領大家創辦了茶葉工廠。如今，已有44名婦女加入，在學習技能的同時實現了共同增收。"基層立法聯系點不僅為收集公眾建議意見提供了平臺，也暢通了我們了解群眾心聲、滿足他們對美好生活需求的渠道。"再米熱·吾甫爾江說。得知即將施行的《民族團結進步促進法》明確鼓勵地方各級人民政府在就業創業方面采取措施，促進各民族團結融合，她信心倍增："這說明我們的經驗可行。我相信有越來越多的群眾會主動參與到民族團結事業，各族群眾的合法權益也將獲得更有力的法律保障。"她補充說道。
依托自治區人大常委會設在烏魯木齊市水磨溝區的基層立法聯系點，水磨溝區人民法院的法官、市人大代表米熱古麗·麥麥提將立法征詢與普法宣講、鑄牢中華民族共同體意識深度融合。為推動《中華人民共和國國家通用語言文字法》落地見效，她選取貼近群眾生活的案例，深入社區、校園開展專題法治宣講，引導各族群眾認識到普及國家通用語言文字對促進交往交流、提升就業能力及共享發展成果的重要意義，并在互動中同步收集群眾在語言文字、文化傳承、公共服務、權益保障等方面的立法期盼，及時通過基層立法聯系點反饋。辦案中，她堅持法理情相統一，公平公正化解涉民族因素矛盾糾紛。在《民族團結進步促進法（草案）》征求意見期間，她提出的“學校應將鑄牢中華民族共同體意識融入課堂教學、社會實踐”的建議被采納。米熱古麗·麥麥提表示，青少年階段是價值觀形成和家國認同塑造的關鍵時期。鑄牢中華民族共同體意識必須從娃娃抓起，學校要用孩子們喜聞樂見的形式宣傳解讀民族團結進步促進法，增強其法治意識。“民族團結是我長期關注的話題，我會繼續做好民族團結進步的法治‘護航者’。”她補充說道。
基層法治“助推器”
近年來，新疆維吾爾自治區人大常委會加大對各基層立法聯系點的指導，將立法征求意見和法律法規普及深度融合，讓公眾切身感受到自己既是立法的參與者，也是法治建設踐行者。
依托農牧民夜校，庫車市齊滿鎮英吐爾村每周一、二、四開展法律宣講，內容涵蓋近期征求意見的法律草案和即將實施的法律法規。村黨支部書記古麗皮亞·吐爾地告訴記者，夜校根據村民掌握國家通用語言文字的程度分設快慢班，每節課兩小時，前一個小時學習語言，后一個小時學習法律。“村里少數民族群眾多，部分年長村民文化水平不高，這種‘語言+法律’的分層教學方式既契合實際需求，又讓法律條文更接地氣，有效打通了普法‘最后一公里’。”古麗皮亞·吐爾地說，“只有讓群眾先聽懂法律，才能提出更有針對性的建議意見，推動形成良法善治。”
庫車市東城街道光明社區黨委書記、居委會主任馬梓洋對此深有同感。“法律不只是寫在紙上的條文，而應成為幫群眾解決急難愁盼問題的硬支撐。只有直面百姓真實需求、回應公眾關切，法律才能得以更好的執行。”他說。近年來，圍繞航班延誤、校園欺凌、正當防衛等社會熱點，馬梓洋結合自身此前的公安工作經歷，用真實案例普及民用航空法、治安管理處罰法等法律法規，并將群眾反映的困惑與問題通過庫車市人大常委會基層立法聯系點上報，推動相關條款的修改完善，形成了“普法有力度、立法有溫度”的良性循環。
在祖國向西開放最前沿的霍爾果斯市，基層立法信息采集工作也在有序開展，助力基層治理與對外開放。霍爾果斯市人大常委會配合胡地亞于孜鎮全國基層立法聯系點，在街道、驛路國際法務區、政務服務中心等特定行業領域設立基層立法信息采集點，吸納人大代表、執法骨干、法律工作者、群眾及企業代表等84人，組建基層立法信息員隊伍，提升民意征集專業性與覆蓋面，將立法意見征集與涉外法律服務深度融合。據霍爾果斯市人大代表、律師朱雪潔介紹，她和立法信息采集員在收集公眾意見建議過程中，聚焦當地常見的合同、勞動、外貿等領域法律問題，深入社區、企業進行講解，并面向“走出去”的企業遇到的難點痛點提供法律服務。“我們希望通過加強矛盾糾紛的源頭防范與化解，為新疆高水平對外開放和涉外糾紛基層治理貢獻一份法治力量。”朱雪潔說。
“通過基層立法聯系點，延伸立法網絡，提升立法普法質效，推進邊疆地區基層治理，踐行全過程人民民主，促進各民族交流交往交融，持續鑄牢中華民族共同體意識。”自治區人大常委會法工委副主任葉建勛表示，這是新疆緊扣依法治疆與基層治理現代化的實踐探索。在他看來，基層立法聯系點是匯聚民意的“收集站”，增進群眾感情的“連心橋”，傳播法治理念的“揚聲筒”，提升治理效能的“助推器”，促進民族團結的“粘合劑”。唯有促成立法者與基層人民群眾的“雙向奔赴”，方能更好地護航百姓權益，確保基層治理法治化真正落到實處。
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