美國(guó)和俄羅斯之間最后一個(gè)軍控“緊箍咒”——《新削減戰(zhàn)略武器條約》于5日失效。美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前在社交媒體上稱(chēng)，與其延長(zhǎng)該條約，“我們更應(yīng)讓核政策專(zhuān)家們制定一個(gè)完善、現(xiàn)代化且長(zhǎng)期有效的新條約”。

分析人士認(rèn)為，特朗普政府想在新軍控條約中“夾帶私貨”，謀求絕對(duì)安全，遭到俄羅斯反對(duì)，也不符合國(guó)際社會(huì)期待。而且從歷史上雙方軍控條約的談判歷程以及當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境來(lái)看，美國(guó)想在短期內(nèi)達(dá)成一個(gè)滿足特朗普要求的新軍控條約并不現(xiàn)實(shí)。

“新條約”背后的算計(jì)

《新削減戰(zhàn)略武器條約》簽署于2010年，主要限制美俄部署的戰(zhàn)略核彈頭以及洲際彈道導(dǎo)彈等運(yùn)載工具。分析人士指出，特朗普政府任憑該條約失效，同時(shí)謀求所謂“新條約”，背后是其“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的算計(jì)。

首先，一些支持條約失效的美方人士認(rèn)為，隨著軍事科技變革，多種先進(jìn)武器系統(tǒng)出現(xiàn)，過(guò)去的軍控條約已經(jīng)“過(guò)時(shí)”。俄羅斯在核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈等新武器系統(tǒng)中具備優(yōu)勢(shì)，而美方想將這些武器系統(tǒng)納入“新條約”加以限制。對(duì)于常規(guī)軍力發(fā)展受限、主要依托核威懾與美國(guó)形成相對(duì)戰(zhàn)略平衡的俄羅斯來(lái)說(shuō)，美方這一訴求難以接受。

其次，美國(guó)要求通過(guò)“新條約”將更多國(guó)家納入核軍控框架。分析人士指出，美俄兩國(guó)核武器數(shù)量與他國(guó)完全不在一個(gè)量級(jí)，相關(guān)國(guó)家不會(huì)響應(yīng)。事實(shí)上，針對(duì)美國(guó)謀求核軍控體系“多邊化”的訴求，俄羅斯曾提出要求英國(guó)和法國(guó)參加相關(guān)談判，但遭英法拒絕。

分析人士還指出，美俄軍控機(jī)制的核心邏輯是通過(guò)“確保相互脆弱性”來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定。而美方一面試圖通過(guò)新軍控機(jī)制約束他國(guó)核力量，一面又打造旨在實(shí)現(xiàn)自身絕對(duì)安全的“金穹”導(dǎo)彈防御體系，俄方對(duì)此顯然無(wú)法接受。

俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫日前表示，美國(guó)計(jì)劃打造的“金穹”反導(dǎo)體系極具挑釁性，從根本上違背了《新削減戰(zhàn)略武器條約》所規(guī)定的內(nèi)容。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》近日發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“金穹”加劇了核戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜性。

談判難度不小

分析人士認(rèn)為，從談判技術(shù)角度看，要達(dá)成一項(xiàng)特朗普要求的既完善、又現(xiàn)代化且長(zhǎng)期有效的新條約，難度不小。

美國(guó)軍備控制協(xié)會(huì)資料顯示，美蘇（俄）自上世紀(jì)70年代起共達(dá)成多項(xiàng)重大軍控條約，大都耗時(shí)數(shù)年。例如，《反導(dǎo)條約》是美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的條約，是冷戰(zhàn)期間雙方建立軍控機(jī)制的重要一步，該條約從1969年11月開(kāi)啟談判，到1972年5月在莫斯科簽署，耗時(shí)約兩年半。

規(guī)定美蘇不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)中程導(dǎo)彈和發(fā)射裝置的《中導(dǎo)條約》，其談判歷程更為波折。該條約從1981年11月正式開(kāi)啟談判，最終于1987年12月正式在華盛頓簽署，耗時(shí)超過(guò)6年。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》美方談判團(tuán)隊(duì)成員麥克·阿爾伯森此前撰文說(shuō)，2009年美俄就該條約開(kāi)始談判時(shí)，雙邊關(guān)系相對(duì)融洽，雙方團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富，還有兩國(guó)《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》的文本基礎(chǔ)，即便如此，雙方依然花了一年時(shí)間才達(dá)成協(xié)議。

美國(guó)媒體認(rèn)為，當(dāng)前美俄互信水平處于低位，雙方不具備達(dá)成新軍控條約的條件，即便條件具備，一項(xiàng)核軍控條約從談判到敲定也要耗時(shí)數(shù)年。清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授李彬認(rèn)為，特朗普政府在軍控談判領(lǐng)域缺乏“得力干將”，恐難勝任新條約的談判工作。

美國(guó)內(nèi)政治或成阻礙

對(duì)特朗普政府而言，若要推動(dòng)新的軍控條約生效，必須獲得美國(guó)國(guó)會(huì)支持。依據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)締結(jié)條約須經(jīng)參議院三分之二多數(shù)投票贊成，方可批準(zhǔn)生效。

研究顯示，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)軍控條約的支持度呈下降趨勢(shì)。冷戰(zhàn)期間，美蘇達(dá)成的軍控條約均獲美國(guó)兩黨普遍支持，擁有100個(gè)議席的參議院在表決時(shí)贊成票常常達(dá)到八九十票。而《新削減戰(zhàn)略武器條約》2010年底在參議院通過(guò)時(shí)，贊成票數(shù)已跌至71票，其中共和黨參議員的支持率不足三分之一。

當(dāng)時(shí)，為換取共和黨支持該條約，民主黨還在共和黨倡導(dǎo)的核武器現(xiàn)代化項(xiàng)目上作出妥協(xié)。而在美國(guó)當(dāng)前政治極化加劇、黨爭(zhēng)無(wú)處不在的大環(huán)境下，兩黨很難為新的軍控條約達(dá)成妥協(xié)。

美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)在研究中指出，隨著國(guó)會(huì)對(duì)軍控問(wèn)題的關(guān)注度下降，議員們對(duì)待軍控條約不是主要考慮對(duì)國(guó)家是否有利，而是更多以黨派立場(chǎng)投票，或是將軍控問(wèn)題作為政治博弈的工具。

阿爾伯森表示，美俄在短期內(nèi)達(dá)成新的、有約束力的軍控條約“難以實(shí)現(xiàn)”，雙方將進(jìn)入一段危險(xiǎn)的“軍控空窗期”。美國(guó)憂思科學(xué)家聯(lián)盟全球安全項(xiàng)目主任塔拉·德羅茲堅(jiān)科說(shuō)，繼續(xù)遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》，才是對(duì)美國(guó)、俄羅斯和國(guó)際社會(huì)都有利的選擇。