“全球南方”的群體性崛起引發(fā)了美國(guó)戰(zhàn)略家對(duì)“全球南方”地位和全球秩序發(fā)展方向的反思，美國(guó)政府也加大了對(duì)“全球南方”國(guó)家的關(guān)注，但始終未跳出地緣對(duì)抗框架的局限性。特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期即將開啟。面對(duì)其可能帶來(lái)的不確定性，中國(guó)須加深對(duì)“全球南方”國(guó)家內(nèi)部多樣性的理解，進(jìn)一步明確本國(guó)的國(guó)際定位，避免落入美國(guó)設(shè)置的敘事陷阱，不斷為“全球南方”的發(fā)展與合作注入新動(dòng)能。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，“全球南方”在應(yīng)對(duì)沖突時(shí)展現(xiàn)出的自主性直接刺激美國(guó)戰(zhàn)略家對(duì)“全球南方”的地位與世界秩序的發(fā)展方向進(jìn)行反思和討論。美國(guó)智庫(kù)舉辦的“全球南方”研討會(huì)明顯增多，美國(guó)知名國(guó)際關(guān)系報(bào)刊上有關(guān)“全球南方”的文章大幅增加。與此同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)“全球南方”的重視程度也得到提升。

美國(guó)戰(zhàn)略家對(duì)“全球南方”概念的迅速?gòu)?fù)興持多元態(tài)度。一些人持排斥態(tài)度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待這個(gè)概念。他們指出，“全球南方”帶有明顯的模糊性和誤導(dǎo)性，其政治意義大于實(shí)際價(jià)值，無(wú)法準(zhǔn)確反映全球權(quán)力生態(tài)。“全球南方”還過(guò)于強(qiáng)調(diào)同質(zhì)性，無(wú)法體現(xiàn)多樣性。因此，使用這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)簽可能誤導(dǎo)人們只關(guān)注發(fā)展中國(guó)家之間的共同利益，從而忽視該群體內(nèi)部的巨大差異。然而，還有一些人主張接受并創(chuàng)造性地使用這個(gè)概念。他們提出，當(dāng)今的全球秩序由“全球西方”“全球東方”和“全球南方”三個(gè)派系組成。其中，美歐領(lǐng)導(dǎo)的“全球西方”和中俄領(lǐng)導(dǎo)的所謂“全球東方”既圍繞全球秩序進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，又對(duì)作為“搖擺集團(tuán)”的“全球南方”展開爭(zhēng)奪。

綜合來(lái)看，美國(guó)戰(zhàn)略家主要在六個(gè)場(chǎng)景下探討“全球南方”。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，“全球南方”正逐步獲得更多的戰(zhàn)略自主權(quán)，應(yīng)是美國(guó)積極爭(zhēng)取的合作對(duì)象；在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，“全球南方”是利益受損的集體，但其話語(yǔ)權(quán)和影響力逐漸增強(qiáng)；在地區(qū)秩序?qū)用妫叭蚰戏健北凰茉斐芍袊?guó)和印度爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)技場(chǎng)，為美國(guó)在中印關(guān)系中打入楔子提供了重要機(jī)遇；在全球秩序?qū)用妫叭蚰戏健北豢醋髦卸砼c美歐爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，其立場(chǎng)將影響全球力量平衡和國(guó)際秩序的發(fā)展方向；在地緣政治經(jīng)濟(jì)層面，“全球南方”中的關(guān)鍵搖擺國(guó)家（如巴西、印尼）代表了國(guó)際格局中的重要力量，應(yīng)受到美國(guó)的特別關(guān)注；在政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，“全球南方”是一個(gè)包含不同價(jià)值觀、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多元混合體，美國(guó)應(yīng)制定差異化和精細(xì)化的對(duì)外政策，避免一刀切的政策設(shè)計(jì)。

美國(guó)戰(zhàn)略家對(duì)“全球南方”概念迅速?gòu)?fù)興的態(tài)度、為“全球南方”設(shè)定的戰(zhàn)略場(chǎng)景體現(xiàn)出以下特征。

首先，美方的爭(zhēng)論起始于現(xiàn)實(shí)政治的迫切性，服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略需求。盡管存在不同意見，但多數(shù)美國(guó)戰(zhàn)略家支持使用“全球南方”的概念，為美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整出謀劃策。雖然一部分人表示“全球南方”概念具有模糊性，但在另一部分人看來(lái)，恰是這種模糊性為美國(guó)根據(jù)戰(zhàn)略需要重新定義“全球南方”提供了空間。例如，一些有影響力的觀點(diǎn)或?qū)⒅袊?guó)排除在“全球南方”之外，或歸于“全球南方”之內(nèi)，很大程度上反映了美國(guó)的戰(zhàn)略與政治需求，而非客觀的地理和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。簡(jiǎn)言之，美國(guó)戰(zhàn)略家希望通過(guò)拉攏、分化、對(duì)抗、削弱“全球南方”等多種策略組合，平衡相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系，服務(wù)于護(hù)持美國(guó)霸權(quán)的大戰(zhàn)略。

基辛格在評(píng)價(jià)普魯士王國(guó)首相俾斯麥的外交風(fēng)格時(shí)寫道，“全方位地與各國(guó)結(jié)盟、建立關(guān)系，但一定要使普魯士同各國(guó)的關(guān)系比那些國(guó)家彼此之間的關(guān)系更密切”。美國(guó)戰(zhàn)略界的“全球南方”構(gòu)想或有類似的考量。

其次，美國(guó)戰(zhàn)略界的認(rèn)知兼具多樣性與局限性。他們認(rèn)識(shí)到“全球南方”國(guó)家之間以及每個(gè)國(guó)家內(nèi)部的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)“全球南方”國(guó)家展示出的某些外交獨(dú)立性及其在國(guó)際事務(wù)中采取的主動(dòng)策略有著較為全面的理解。然而，美國(guó)戰(zhàn)略家的認(rèn)知可能因受到西方視角的影響而帶有局限性。一是過(guò)度強(qiáng)調(diào)地緣政治對(duì)抗。據(jù)此，其政策建議主要關(guān)注如何分化和利用“全球南方”國(guó)家，有意識(shí)地將中國(guó)塑造為所謂“全球西方”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和“全球南方”的例外者，從而可能加速全球秩序的碎片化和陣營(yíng)化。二是存在對(duì)“全球南方”集體行動(dòng)的夸大解讀。三是對(duì)“全球南方”國(guó)家外交策略的評(píng)價(jià)帶有情緒化色彩。四是對(duì)一些“全球南方”國(guó)家的發(fā)展模式持有偏見。

再次，美國(guó)戰(zhàn)略家要求爭(zhēng)取“全球南方”、加強(qiáng)美國(guó)與“全球南方”合作的觀點(diǎn)已在拜登政府的外交實(shí)踐中得到體現(xiàn)。自2022年底以來(lái)，拜登政府重啟了美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，通過(guò)新的平臺(tái)與亞太、非洲、南美及加勒比地區(qū)的幾十個(gè)國(guó)家深化合作。美國(guó)政府高層對(duì)“全球南方”國(guó)家的一系列訪問(wèn)，凸顯了對(duì)這一力量群體的重視。

2024年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿康達(dá) (Daniel Kritenbrink) 在大西洋理事會(huì)舉辦的有關(guān)中國(guó)與全球南方的研討會(huì)上，呼吁增加“全球南方”國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中的領(lǐng)導(dǎo)席位，“讓全球南方擁有更大的發(fā)言權(quán)”。2024年10月，國(guó)際貨幣基金組織為撒哈拉以南非洲設(shè)立第25個(gè)執(zhí)董會(huì)席位。美國(guó)政府希望通過(guò)這種方式展示其支持改善全球治理體系的承諾，在“全球南方”構(gòu)建更加積極的影響力。

最后，美國(guó)戰(zhàn)略家有關(guān)“全球南方”議題的辯論仍在繼續(xù)，預(yù)示著未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性的觀點(diǎn)和方案。面對(duì)全球地緣政治格局的變化和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更替，美國(guó)的戰(zhàn)略家們正對(duì)國(guó)際秩序的演變方向和美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行新一輪評(píng)估，可能提出全新的構(gòu)想和方案，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)政府的對(duì)外政策更具深度、廣度和前瞻性。

隨著最近特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)政治格局發(fā)生重大變動(dòng)，其外交理念和政策實(shí)踐可能迎來(lái)轉(zhuǎn)變，并將對(duì)國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。鑒于特朗普在首個(gè)任期內(nèi)對(duì)“全球南方”的發(fā)展需求支持有限，這種狀況在其第二任期內(nèi)預(yù)計(jì)將持續(xù)。如果特朗普政府繼續(xù)推行全球戰(zhàn)略收縮，勢(shì)必影響美國(guó)在全球性議題上的參與程度及其對(duì)“全球南方”的政策。在近期舉辦的金磚峰會(huì)、APEC峰會(huì)、G20峰會(huì)上，“全球南方”國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中日益增強(qiáng)的影響力再次得到集中展現(xiàn)。2026年，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)將擔(dān)任G20主席國(guó)，這是美國(guó)展示其與“全球南方”合作成果、重建其與“全球南方”關(guān)系的難得機(jī)遇。一些戰(zhàn)略家呼吁特朗普政府抓住“最后的機(jī)會(huì)”，圍繞G20制定一項(xiàng)與“全球南方”多層次接觸的戰(zhàn)略。

從目前來(lái)看，特朗普第二任期的首要議程將是經(jīng)貿(mào)與移民問(wèn)題，其優(yōu)先事項(xiàng)很可能不包括促進(jìn)更加公平的南北關(guān)系等議題。因此，美國(guó)戰(zhàn)略家對(duì)“全球南方”的諸多設(shè)想或在特朗普第二任期迎來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，世界大變局加速演進(jìn)，“全球南方”的群體性崛起是世界大變局的鮮明標(biāo)志。面對(duì)特朗普第二任期的不確定性，中國(guó)須加強(qiáng)對(duì)“全球南方”內(nèi)部的深層次了解，重新認(rèn)識(shí)“全球南方”在地緣政治格局中的新位置與新特征，確立超越商業(yè)利益的共同戰(zhàn)略愿景，建立符合“全球南方”國(guó)家發(fā)展需求的戰(zhàn)略關(guān)系。中國(guó)還須進(jìn)一步明確本國(guó)的國(guó)際定位，向國(guó)際社會(huì)闡明中國(guó)在“全球南方”議題上的積極態(tài)度，避免陷入美方設(shè)定的敘事陷阱，不斷為“全球南方”的發(fā)展與合作注入強(qiáng)大動(dòng)力。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Pull focus"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 王哲

編輯：張釗