近期，一份名為《美國對全球網(wǎng)絡空間安全與發(fā)展的威脅和破壞》的報告發(fā)布，多方面揭示了美國破壞全球網(wǎng)絡安全穩(wěn)定的行徑。近年來，美國一方面在國際社會炒作“中國網(wǎng)絡威脅論”，精心塑造美國網(wǎng)絡攻擊受害國的形象，并在國際社會中制造威脅認知和安全焦慮；另一方面調(diào)整其網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的“防御網(wǎng)絡攻擊”轉(zhuǎn)向“持續(xù)威懾對手”，并基于“積極防御”“持續(xù)交手”“前沿狩獵”等進攻性策略開展網(wǎng)絡行動。然而，這不僅會使得全球網(wǎng)絡空間成為新的角力場，還會使國際社會陷入安全困境。

一、大搞“中國威脅”虛假敘事，制造全球安全焦慮

近年來，美國在國會聽證會、國際會議等場合頻繁渲染所謂的“中國網(wǎng)絡威脅論”。特別是在美國大選的背景之下，美國政府加大了對“涉華網(wǎng)絡攻擊”議題的炒作力度，并聯(lián)合盟友對中國企業(yè)和公民提起司法訴訟和制裁。但美國所炮制的上述“中國網(wǎng)絡攻擊論”缺少事實依據(jù)，本質(zhì)上是一種地緣政治工具，旨在通過構(gòu)建特定的話語體系，在國際社會中制造安全焦慮，服務于其維護全球網(wǎng)絡霸權(quán)的戰(zhàn)略目標。

一是美國渲染“中國網(wǎng)絡威脅論”操縱民眾焦慮情緒以鞏固政治支持。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，美國指控中國網(wǎng)絡攻擊的嚴重性和頻繁性，營造出了一種緊迫的危機感，可激發(fā)其國內(nèi)民眾對國家安全的擔憂和關(guān)注。由此，美國政府可把民眾的這種焦慮心態(tài)作為民意基礎，不僅有助于獲得政治上的選票，還可為增加網(wǎng)絡安全預算、擴大網(wǎng)絡部隊、實施進攻性網(wǎng)絡行動提供合法借口。

二是美國炮制“中國網(wǎng)絡威脅論”以泛安全化的輿論造勢來推進遏華。盡管美國一再將中國塑造為網(wǎng)絡攻擊的源頭國，但其未能提供公開、透明、且經(jīng)得起國際檢驗和技術(shù)溯源的實質(zhì)性證據(jù)。這種捕風捉影的指責往往基于情報評估、匿名消息源或者間接關(guān)聯(lián)，而非直接的、具有技術(shù)支撐的、不可辯駁的證據(jù)鏈，意在樹立中國網(wǎng)絡發(fā)展的負面印象，從而引發(fā)國際社會對和中國合作和技術(shù)交流的警惕與疑慮。這也為美國在科技標準制定、市場準入、供應鏈安全等方面對華施加壓力提供了一定的國際輿論支持。

三是美國炒作“中國網(wǎng)絡威脅論”利用盟友焦慮心態(tài)來組建“小圈子”。美國在國際社會中拉起意識形態(tài)以制造中國威脅認知，可刺激盟友在網(wǎng)絡安全政策上向美國靠攏。同時，這將增加盟友對美國網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和服務的需求和依賴，也為美國在網(wǎng)絡空間采取更為激進的行動贏得所謂的理解和支持。

二、大幅轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，增加全球安全成本

9·11事件以來，美國政府越發(fā)意識到網(wǎng)絡安全對國家安全的重要性，并采取了一系列措施來加強對網(wǎng)絡空間的保護和監(jiān)管。但受制于“美國優(yōu)先”和“民族主義”等因素影響，美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略越發(fā)重視對外的網(wǎng)絡威懾，強調(diào)部署進攻性網(wǎng)絡力量，擴大了全球網(wǎng)絡安全成本。

在小布什政府時期，美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略以提升國內(nèi)網(wǎng)絡防御能力為主要策略?！洞_保網(wǎng)絡空間安全的國家戰(zhàn)略》（2003）和《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的國家軍事戰(zhàn)略》（2006）將恐怖組織的網(wǎng)絡攻擊列為美國網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的最大威脅，并聚焦對美國本土關(guān)鍵網(wǎng)絡基礎設施的保護。奧巴馬政府上臺后，正式將“網(wǎng)絡威懾”理念引入美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，提出通過提升網(wǎng)絡進攻能力擴大美國對外網(wǎng)絡威懾力。特朗普政府執(zhí)政后，將網(wǎng)絡威懾作為其網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的核心支柱強調(diào)以“前置防御”和“持續(xù)交手”為核心的進攻性威懾策略，并試圖繞過網(wǎng)絡戰(zhàn)的制約程序，對外開展低烈度的網(wǎng)絡攻擊。拜登政府則進一步擴大美國威懾范圍，強化“一體化威懾”。2023年版的《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》將“打擊和摧毀威脅行為體”作為其網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的支柱政策，并試圖通過“微戰(zhàn)”達到“屈人之兵”之效。

然而，美國“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的進攻模式激化了全球不穩(wěn)定性因素和戰(zhàn)略沖突。隨著美國在網(wǎng)絡空間采取更為強硬的姿態(tài)，其他國家和地區(qū)可能被迫跟進，加大在網(wǎng)絡防御、反擊能力以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)上的投入，以防備來自美國或其他網(wǎng)絡國家的潛在威脅。這可能導致全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡安全軍備競賽，整體上抬高了維護網(wǎng)絡空間安全的成本。例如，拜登政府計劃在2025年向各民事行政部門和機構(gòu)投入130億美元用于網(wǎng)絡安全，同比增長超10%；日本在2023財年網(wǎng)絡領(lǐng)域經(jīng)費預算達到2643億日元，較2022年增加了近7倍。

三、大舉發(fā)展網(wǎng)絡進攻能力，惡化全球安全形勢

近年來，美國通過組建網(wǎng)絡部隊、完善進攻手段、借助盟友網(wǎng)絡等多途徑實施網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，不斷發(fā)展網(wǎng)絡進攻能力，滲透和侵犯各國網(wǎng)絡主權(quán)。就此來看，美國才是實施網(wǎng)絡監(jiān)控的“黑客帝國”。

一是美國不斷擴充網(wǎng)絡部隊，發(fā)展美國進攻性網(wǎng)絡力量。早在2012年，美國國防部就批準建立網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，2016年宣布具備初始作戰(zhàn)能力，2018年具備“完全作戰(zhàn)能力”。目前，美國國防部已在2022財年新增4個戰(zhàn)斗任務分隊，將美國原本的133個網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊擴大到137個。同時美軍各軍種也在積極部署網(wǎng)絡力量，如美國空軍推進在各基地和聯(lián)隊設立網(wǎng)絡中隊的方案，計劃改編新建81支任務分隊；美國陸軍組建了新型進攻性網(wǎng)絡作戰(zhàn)信號營，負責提升陸軍部隊的進攻性網(wǎng)絡力量；美國海軍陸戰(zhàn)隊新建3個網(wǎng)絡營和3個網(wǎng)絡活動小組等，并計劃在2023年和2024年再新建10個網(wǎng)絡任務部隊，進一步提升美國網(wǎng)絡國家任務部隊中國小組在東亞地區(qū)的行動能力。

二是美國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展建設進攻性網(wǎng)絡武器庫。目前，美國已曝光的網(wǎng)絡攻擊武器包括：可幫助黑客秘密遠程訪問裝有Window操作系統(tǒng)的Athena（雅典娜），能夠?qū)⒅悄茈娨暤柠溈孙L轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控工具的Weeping Angel（哭泣天使），助力攻擊者在目標機器上動態(tài)加載和執(zhí)行惡意軟件的After Midnight（午夜之后）等。美國還研發(fā)了突破物理隔離的系列武器，可通過供應鏈感染、物流鏈劫持、無線WIFI攻擊等方式，對競爭對手發(fā)起攻擊，竊取對手情報和關(guān)鍵信息。此外，美國《2023財年國防授權(quán)法案》呼吁美國國防部和美國網(wǎng)絡司令部制定五年人工智能路線圖，以在網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)中采用人工智能。2023年8月，美國國防部宣布成立生成式人工智能工作組，其將在分析和集成國防部的大型語言模型等工具方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三是美國利用其盟友國的前沿網(wǎng)絡和網(wǎng)絡力量，擴大網(wǎng)絡威懾能力和范圍。近年來，美國以網(wǎng)絡安全合作為由，加大與盟友國家在網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的技術(shù)合作，方便美國開展“前沿狩獵”網(wǎng)絡行動。如美國在2022年先后協(xié)調(diào)韓國和日本加入北約合作網(wǎng)絡防御卓越中心，方便美國網(wǎng)絡部隊滲透到中國周邊地區(qū)。2023年，美國網(wǎng)絡國家任務部隊以打擊惡意網(wǎng)絡空間活動為名，向17個國家進行了22次部署，開展所謂的“前出狩獵”行動。

值得注意的是，美國還對其盟友國家持續(xù)開展網(wǎng)絡監(jiān)聽和網(wǎng)絡攻擊行動。據(jù)黑客組織“影子經(jīng)紀人”爆料，美國國家安全局針對包括俄羅斯、日本、西班牙、德國、意大利在內(nèi)的超過45個國家和地區(qū)的287個目標進行網(wǎng)絡攻擊，持續(xù)時間長達十幾年。美國還曾對包括日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣和央行行長在內(nèi)的日本35個目標進行網(wǎng)絡竊密。2023年4月的“泄密門”事件則顯示，美國監(jiān)聽烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與烏官員的內(nèi)部對話，并獲取了韓國和以色列等盟國內(nèi)部溝通情況。2023年6月，國外安全廠商披露了美國國家安局組織使用多個iOS平臺零日漏洞針對iOS移動設備開展攻擊活動。

美國不僅將污蔑中國開展所謂的網(wǎng)絡攻擊活動，還將進攻性網(wǎng)絡戰(zhàn)略合法化、武器化，在全球范圍內(nèi)實施無差別的網(wǎng)絡監(jiān)控和竊密，實屬“賊還捉賊”。國際社會應堅決反對這一雙標行徑，避免陷入安全困境，共同建設一個和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間。

（唐巧盈 上海社會科學院；張心志 華東師范大學）