——湘陰縣“縣管校聘”人事制度改革工作紀(jì)實

“教師隊伍活力不足、結(jié)構(gòu)失調(diào);體制機(jī)制不夠順暢，教師交流校際壁壘森嚴(yán)等，這個“人”的問題一直是我縣教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，而這些問題都于近兩年悄然改變。目前全體教師職業(yè)危機(jī)感上來了，倦怠感消除了，幸福感也大幅提升了，教師隊伍的一池春水徹底激活了。”湘陰縣教育局分管人事改革工作的副局長王征宇如是說。

為抓好高水平的教師隊伍這一優(yōu)質(zhì)教育資源的核心要素，近年來，湘陰縣將人事制度改革作為教育綜合改革的重要一環(huán)，率先全省打響打造“服務(wù)型”干部、“專家型”校長、“學(xué)者型”教師三支隊伍的“攻堅戰(zhàn)”。

以“縣管校聘”激發(fā)教師活力

2022年，在“縣管校聘”試點一年的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分醞釀的《湘陰縣2022年中小學(xué)校長競聘上崗和教師“縣管校聘”工作實施方案》正式施行。在近50天的時間里，按照“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗、城鄉(xiāng)雙向流動”的思路，該縣3885名教師“全體起立”，共歷一場由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的大比拼、大角逐、大輪換。

競聘教師按實績排名，每校5%的交流率下，“勝者”上崗，三年一聘;“敗者”落聘，接受為期一年的待崗培訓(xùn)及再競聘，280人自愿跨校交流，120人落聘后待崗提升，教師危機(jī)感直線提升。

為加強(qiáng)待崗教師管理，該縣“督查、考核、培訓(xùn)”三策合一，并通過差異發(fā)放績效的方式對待崗教師進(jìn)行“再鞭策”。17名待崗教師被辭退，其余經(jīng)再競聘重新上崗。“過去總認(rèn)為，干好干壞一個樣……”經(jīng)過一年待崗提升和再競聘，重上講臺的李老師感觸頗深，“縣管校聘”對“鐵飯碗”這一固有思維的打破，讓大家的進(jìn)取心隨之攀升。

嚴(yán)格的考核程序之下，也不乏人文關(guān)懷。該縣將三年內(nèi)退休、孕期哺乳期人員等特殊群體教師納入直聘對象范圍，963人直聘;對原屬兩校的教師夫妻、外縣籍教師鼓勵向鄰近配偶或原籍地的學(xué)校跨校競聘，或在組織調(diào)劑環(huán)節(jié)給予相對傾斜，讓教師安心從教。2022年全縣25名正副校長跨校交流，176名教師交流，占符合交流條件教師的11.5%。

以“賽馬比拼”建強(qiáng)頭雁隊伍

2022年，湘陰縣中小學(xué)正副校長崗位一改往日組織委派路線，同樣實行“賽馬比拼”。238名競聘者通過組織考察、民主測評、實績打分、競聘演講等環(huán)節(jié)，爭奪171個正副校長“席位”。不勝任崗位要求的19名原正副校長落聘后重返課堂一線，7名原副校長轉(zhuǎn)正，27名骨干教師競升為副校長，校長隊伍平均年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)實現(xiàn)一降一升，行管人員數(shù)量減少55%……這一串串?dāng)?shù)字，無不在“數(shù)”說著湘陰縣校長隊伍的優(yōu)化之變。

但競聘成功不代表一勞永逸，一年試用期、三年一聘仍在考驗著大家，試用期內(nèi)未達(dá)競職目標(biāo)自動解聘，年度目標(biāo)考核不合格的學(xué)校行政班子予以約談、調(diào)整或解散，這意味著，工作推進(jìn)不力隨時面臨“摘帽”風(fēng)險。據(jù)此，校長履職積極性切實提升，“一校一特色”制定本校發(fā)展規(guī)劃的同時，紛紛帶頭參與教研教學(xué)，為提高教育質(zhì)量卯足了勁。

“這次正副校長履職情況督查，各檢查組一定要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)……”2023年8月，該縣開展正副校長履職情況督查。在嚴(yán)格兌現(xiàn)《湘陰縣中小學(xué)校長績效考核細(xì)則》后，6名校長、15名副校長“換新”。

“不再論資排輩，而是讓有為者有位，這才是競聘的初衷和意義。”據(jù)王征宇介紹，該縣以督促干的同時，更注重以訓(xùn)促優(yōu)，制定《湘陰縣基礎(chǔ)教育校長人才培養(yǎng)項目計劃書》，組織全縣30名中小學(xué)正副校長代表先后赴北京實驗學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，舉辦“現(xiàn)代學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”專題培訓(xùn)為打造“專家型”頭雁隊伍賦能。

以“撤并轉(zhuǎn)合”解決機(jī)構(gòu)臃腫

“現(xiàn)在公費師范生的招錄、分配、培養(yǎng)都?xì)w口到人事股，再也不用樓上樓下跑幾趟了……”剛從湘陰縣教育局機(jī)關(guān)咨詢了免費師范生政策的學(xué)生家長賈某連連贊嘆。

針對教育垂直機(jī)構(gòu)層級過多、職能交叉等現(xiàn)狀，結(jié)合“一件事一次辦”工作要求，湘陰縣教育局遵循“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗”原則，全面啟動局機(jī)關(guān)及非教學(xué)類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，通過“撤并轉(zhuǎn)合”，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個精簡到9個，精簡率30.8%，和教育事務(wù)中心、教師發(fā)展中心、教育督導(dǎo)中心一道，構(gòu)建“一機(jī)關(guān)三中心”的機(jī)構(gòu)管理構(gòu)架。

“全盤納入。”這是該縣教育局黨組書記、局長曾維光對此次改革的總結(jié)。原來，為進(jìn)一步深化教育系統(tǒng)人事制度改革，該縣競聘上崗工作今年已由校長、教師延伸到局機(jī)關(guān)及非教學(xué)類事業(yè)單位工作人員。

通過綜合素質(zhì)測試、量化考核、民主測評的方式，結(jié)合8%的淘汰率標(biāo)準(zhǔn)，工作人員由168人精簡到84人、精簡50%，剩余人員統(tǒng)籌調(diào)劑到教學(xué)一線崗位或待崗培訓(xùn)，其中12人落聘待崗，30人分流調(diào)劑到學(xué)校一線。

自上而下的人事制度改革，讓能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向牢固樹立的同時，也有力促推了學(xué)校辦學(xué)綜合水平顯著提升，帶動湘陰籍外縣就讀學(xué)生回流928人、農(nóng)村回流學(xué)生1590人，全縣呈現(xiàn)出公民、普職學(xué)校良性競爭、相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。（王俊）