新華社貴陽11月23日電 題：中國剩余52個未摘帽貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧出列

新華社記者王麗、向定杰

“距2020年12月31日倒計時38天。”一塊形如鐘表的電子屏，掛在思渠鎮(zhèn)政府內(nèi)。指針一分一秒流動，記錄著脫貧攻堅(jiān)奔向小康的征程。

11月23日，貴州省人民政府宣布，全省剩余9個未摘帽的紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、榕江縣、從江縣、晴隆縣、望謨縣全部退出貧困縣序列，思渠鎮(zhèn)所在的沿河土家族自治縣位列其中。

至此，這個昔日中國貧困人口最多的省份66個貧困縣全部摘帽，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，也迎來了歷史性一刻。

貴州省畢節(jié)市納雍縣董地鄉(xiāng)新華村村民彭先榮在家門前展示自己家的“精準(zhǔn)脫貧明示牌”。新華社記者歐東衢 攝

截至目前，中國今年剩余52個貧困縣集中的新疆、云南、四川、寧夏、廣西、甘肅、貴州7省（區(qū)）已先后宣布貧困縣清零。

這些深度貧困地區(qū)大多地理位置偏遠(yuǎn)、自然災(zāi)害多發(fā)、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，過去都是貧中之貧、困中之困，“苦甲天下”之地。

地處武陵山區(qū)深處的思渠鎮(zhèn)邊疆村，地如其名，三面環(huán)山，地勢險要，距縣城80多公里。2014年初建檔立卡戶134戶699人，貧困發(fā)生率高達(dá)40.82%。

“交通不便是主要原因。”62歲的金元組村民陳茂富說，以前沒通公路時，出村的路是一條掛在懸崖峭壁上的羊腸小道，趕集來回需要走4個多小時，群眾出行、孩子上學(xué)很不方便。

兩名來自貴州省晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)的搬遷戶在阿妹戚托小鎮(zhèn)里刺繡。新華社記者楊文斌 攝

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，這里通村路、通組路逐步完善，就連陳茂富家門口的入戶步道也被硬化。村里開始有了冷水魚、生態(tài)養(yǎng)雞、金絲皇菊等產(chǎn)業(yè)。

“兩個兒子在浙江打工，經(jīng)濟(jì)比過去寬裕多了。”陳茂富說，現(xiàn)在他們一家5口人，通過務(wù)工、產(chǎn)業(yè)分紅、公益性崗位等渠道，人均年純收入已經(jīng)超過1萬元。

今年10月28日，在一張貧困戶脫貧驗(yàn)收表上，作為戶主，他鄭重地簽下名字，并按下了紅手印。

黨的十八大以來，貴州建檔立卡貧困人口累計脫貧923萬人，每年減貧100萬人以上。貴州從中國貧困人口最多的省，成為脫貧人數(shù)最多的省。

截至2012年底，中國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為9899萬人。十八大以來，中國以前所未有的力度和規(guī)模推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，貧困人口吃、穿“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”突出問題總體解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

今年全面脫貧目標(biāo)完成后，中國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。中國有組織有計劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)，尤其是精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施，走出了中國特色扶貧開發(fā)道路，為全球減貧提供了中國智慧。

“中國非凡的發(fā)展進(jìn)程在全球范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)。”聯(lián)合國前秘書長潘基文不久前評價說。

思渠鎮(zhèn)邊疆村的扶貧干部晚上在加班。崔偉 攝

確定貧困縣是中國扶貧開發(fā)的重要手段之一。1986年，中國第一次確定了331個國家重點(diǎn)扶持貧困縣，此后分別在1994年、2001年、2011年進(jìn)行過三次調(diào)整，到2012年，中國共有592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全部分布在中西部地區(qū)。

2015年11月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，到2020年確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2017年2月26日，革命搖籃井岡山在全國率先宣布脫貧，成為中國貧困縣退出機(jī)制建立后首個脫貧摘帽的貧困縣。截至今年3月，中國還剩52個貧困縣未摘帽，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對這52個縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。

“我們對陳茂富在內(nèi)的13戶48人反復(fù)研判，確定了脫貧萬無一失，才向上級請示。”邊疆村脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長晏飛說，不過19名駐村扶貧干部仍不敢松懈，因?yàn)?2月初，2020年脫貧攻堅(jiān)國家成效考核貧困縣退出評估國家抽查即將到來。

　　 思渠鎮(zhèn)邊疆村的部分扶貧干部合影。崔偉 攝

國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富表示，脫貧摘帽之后要設(shè)立過渡期，保持脫貧攻堅(jiān)政策的總體穩(wěn)定；建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，采取有效舉措鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從攻堅(jiān)期的超常規(guī)舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，積極探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

為有效防止返貧，52個縣也已初步建立起防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對于脫貧不穩(wěn)定的和邊緣易致貧的人口，及時采取新的幫扶措施，讓他們真正遠(yuǎn)離貧困。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

（王麗、向定杰）