3月5日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，為今年的經(jīng)濟(jì)政策定下基調(diào)。

盡管今年的報(bào)告中提及中國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，但仍然清楚地闡明中國(guó)將繼續(xù)致力于建設(shè)一個(gè)更加美好的未來(lái)。

合理設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

中國(guó)為2019年設(shè)定了一個(gè)相對(duì)較低的、靈活的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6%－6.5%，同時(shí)將擬安排赤字率提高至2.8%。

GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)不在于要超過(guò)6%多少，而是不應(yīng)該低于這個(gè)增長(zhǎng)水平。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)到2020年人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)至關(guān)重要。事實(shí)上，中國(guó)正致力于提高人均收入、消除絕對(duì)貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化。

同時(shí)，中國(guó)計(jì)劃2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，要切實(shí)減輕市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)。

在這一政策組合中，重點(diǎn)是降低銀行的存款準(zhǔn)備金率，而不是降低利率，以引導(dǎo)流動(dòng)性資金進(jìn)入中小企業(yè)。這將有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。

繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

保持總體增長(zhǎng)也很重要。雖然增速有所放緩，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在短短十年里增長(zhǎng)了近兩倍。僅去年一年，中國(guó)新增的GDP體量就相當(dāng)于澳大利亞當(dāng)年的總產(chǎn)值。中國(guó)對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將保持在30%以上，這意味著中國(guó)將繼續(xù)支撐全球經(jīng)濟(jì)前景。

有持懷疑態(tài)度的觀察人士指出，2月中國(guó)官方制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）跌至49.2，是近三年來(lái)的最低值?？墒牵覀儜?yīng)當(dāng)在歷史的大背景下看待PMI數(shù)據(jù)。十年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠制造業(yè)出口，PMI數(shù)據(jù)直接反映了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，隨著中國(guó)逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，PMI數(shù)據(jù)已無(wú)法像以前一樣準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)全貌。

而2月新的財(cái)新中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）——與聚焦重工業(yè)的官方制造業(yè)PMI不同，該指數(shù)主要關(guān)注輕工業(yè)——為49.9，較1月大幅回升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

外國(guó)投資強(qiáng)勁，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

除了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，國(guó)際觀察人士還很關(guān)注外國(guó)直接投資（FDI）立法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IPRs)，主要是由于中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

1月，中國(guó)出口同比增長(zhǎng)9.1%，較去年12月的-4.4%出現(xiàn)大幅回升。由于進(jìn)口大幅下降、出口降幅相對(duì)較小，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差仍然很高。

早在中美貿(mào)易磋商開(kāi)始之前，中國(guó)一直在推動(dòng)出臺(tái)一部新的外國(guó)投資立法。外界普遍預(yù)計(jì)，現(xiàn)行的三部法律法規(guī)將被取代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將得到加強(qiáng)，同時(shí)強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移也會(huì)受到限制。

提高財(cái)政資源使用效率

今年，中國(guó)擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元。

2015年以來(lái)，中國(guó)政府大力推進(jìn)供給側(cè)改革，不斷加大政策力度，著力減少工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)積壓庫(kù)存，降低企業(yè)借貸成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)杠桿率。隨著供給側(cè)改革的范圍擴(kuò)大到金融領(lǐng)域，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)將提供更加多元化的金融服務(wù)、強(qiáng)化貨幣傳導(dǎo)渠道、提高財(cái)政資源使用效率。

建設(shè)一個(gè)更加美好的未來(lái)

正如習(xí)近平主席去年12月在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上所述，中國(guó)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)的世界級(jí)生產(chǎn)力，以及推動(dòng)21世紀(jì)全球化的“一帶一路”國(guó)際合作中，中國(guó)的創(chuàng)新能力體現(xiàn)得淋漓盡致。

盡管面臨國(guó)際挑戰(zhàn)，中國(guó)的改革仍將取得勝利。中國(guó)為幫助全人類建設(shè)一個(gè)更加美好的未來(lái)而付出的努力，將得到全球人民的認(rèn)可。

本文作者為咨詢公司“區(qū)別集團(tuán)”創(chuàng)始人、美國(guó)印中美研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和新加坡歐盟中心訪問(wèn)學(xué)者丹?施泰因博克。

（丹?施泰因博克）