推動(dòng)改革落地生根
——督察工作全面啟動(dòng)
“要用好督察、檢查機(jī)制，把一分部署、九分落實(shí)向下延伸，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根，都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待，都能取得實(shí)實(shí)在在的成效。”
——習(xí)近平
2015年12月21日，改革督察組一行來(lái)到位于北京東三環(huán)的農(nóng)業(yè)部。
“年初，我們對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)改革落實(shí)情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)存在著工商企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等突出問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部牽頭整改。今天，是專門過(guò)來(lái)‘回頭看’的。”
拿出農(nóng)業(yè)部半年前依據(jù)督察報(bào)告提出的整改措施，督察組逐一對(duì)照檢查……
從精心選取督察題目、深入基層“全景照相”，到形成督察報(bào)告、發(fā)出整改通知，再到限期反饋整改情況、適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，2015年，各地區(qū)各部門督察工作紛紛啟動(dòng)、扎實(shí)開(kāi)展。
全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，前期已出臺(tái)的改革方案紛紛進(jìn)入實(shí)施階段，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。
“改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”綜觀習(xí)近平總書(shū)記重要講話，大凡論及改革問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”二字。
督察隨即成為打通改革堵點(diǎn)、確保改革落地的重要“抓手”。
按照習(xí)近平總書(shū)記“一分部署、九分落實(shí)”的要求，中央深改組會(huì)議多次研究部署督察工作，配備專門力量，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)下發(fā)扎實(shí)開(kāi)展改革督察工作的通知，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門各單位狠抓落實(shí)責(zé)任。
以問(wèn)題為導(dǎo)向，督察項(xiàng)目精準(zhǔn)聚焦——
改革方案量大面寬，涉及各個(gè)地方、部門、行業(yè)、領(lǐng)域，內(nèi)容廣泛，千頭萬(wàn)緒，督察工作不可能胡子眉毛一把抓。
一年來(lái)，督察工作統(tǒng)籌兼顧黨的十八屆三中、四中全會(huì)的改革部署，從出臺(tái)半年以上的重大改革方案中選定的督察項(xiàng)目，覆蓋了六大領(lǐng)域的改革任務(wù)。
其中，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的戶籍制度改革、建立完善國(guó)家司法救助制度、開(kāi)展海南省和28個(gè)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等重大項(xiàng)目，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、調(diào)整完善生育政策等民生項(xiàng)目，還有實(shí)施難度較大的土地、環(huán)保、醫(yī)改等項(xiàng)目。
為掌握第一手情況，督察工作堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線、問(wèn)題導(dǎo)向，看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、提問(wèn)題、查資料、訪群眾、做評(píng)估，工作面覆蓋36個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、25個(gè)省區(qū)市、55個(gè)市區(qū)縣和部分企業(yè)、鄉(xiāng)村、科研單位等。
一年來(lái)，多層次、多種形式的督察反饋了大量改革實(shí)施真實(shí)情況，為黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作提供了重要依據(jù)，正在形成自上而下、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。
推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，督促各地區(qū)各部門開(kāi)展自查。為把改革落實(shí)的壓力從中央向下傳導(dǎo)，各地區(qū)各部門對(duì)中央已出臺(tái)改革方案實(shí)施情況開(kāi)展自查、督察。
貴州改革督察體現(xiàn)求深、求實(shí)、求精、求活特點(diǎn)，江蘇堅(jiān)持改革督察制度化、考核網(wǎng)格化、重點(diǎn)督察個(gè)性化、成果推廣示范化，廣東注重發(fā)揮督察工作在推進(jìn)改革中的聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、參謀員、督察員、宣傳員作用，一大批有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法涌現(xiàn)出來(lái)；
湖北建立改革立項(xiàng)論證、分級(jí)督察、分類考評(píng)3項(xiàng)制度，擬定全面深化改革促進(jìn)條例，安徽制定全面深化改革督察考核辦法，福建引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度上確保改革部署不折不扣落實(shí)到位；
四川開(kāi)展精準(zhǔn)督察，江西開(kāi)展“走基層、報(bào)實(shí)情”活動(dòng)，湖南組建改革督察專員隊(duì)伍，內(nèi)蒙古著力打造改革“協(xié)調(diào)中心”“研究中心”“督察中心”，使改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，推動(dòng)改革方案落地見(jiàn)效。
層層傳導(dǎo)壓力，及時(shí)反饋情況，加大整改力度，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)改革方案落地的良好態(tài)勢(shì)初步形成，真正起到了抓落實(shí)、促整改、增實(shí)效的作用。
習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)氣堅(jiān)定：“不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。”
2015歲末，中央深改組第十九次會(huì)議對(duì)2016年改革督察工作作出新的部署——
“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。”
潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。
進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)正向全面建成小康社會(huì)聚焦。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。
展望未來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)f眾一心，攻堅(jiān)克難，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入，就一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。
（新華社北京1月18日電 記者霍小光、張曉松、華春雨、安蓓、陳菲、余曉潔、胡浩、史競(jìng)男）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月19日 01 版）
