一段時間以來，外賣平臺“拼補(bǔ)貼、拼價格、控流量”的“內(nèi)卷式”競爭引發(fā)廣泛關(guān)注?！皾M18減18、滿25減23”，甚至有時還能領(lǐng)取紅包后“零成本”點(diǎn)外賣。不少網(wǎng)友直呼“簡直是薅到羊毛了”，但真實(shí)情況卻并不是這么簡單。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我國外賣平臺存在利用資本優(yōu)勢搶占市場、裹挾平臺內(nèi)商家參加補(bǔ)貼導(dǎo)致行業(yè)非理性競爭等問題，會嚴(yán)重?fù)p害平臺內(nèi)商家、消費(fèi)者利益，甚至?xí)_亂市場競爭秩序，加劇行業(yè)低價內(nèi)卷。

為此，市場監(jiān)管總局發(fā)布《外賣平臺補(bǔ)貼行為規(guī)范十條（征求意見稿）》，昨天起向社會公開征求意見。其中規(guī)定，外賣平臺不得以長期、大額補(bǔ)貼擾亂市場秩序。如何更好保障商家、外賣騎手和消費(fèi)者的合法權(quán)益？未來，還能領(lǐng)到外賣紅包嗎？

征求意見稿第一條就提出，外賣平臺“不得通過長期、大額補(bǔ)貼排除、限制市場競爭”。上海交通大學(xué)講席教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林指出，這從源頭上給“惡性競爭”和“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”劃出了一條清晰的紅線。那么如何界定“長期、大額補(bǔ)貼”與正常促銷之間的邊界？王先林認(rèn)為，核心是要看補(bǔ)貼的時間周期、補(bǔ)貼力度、行為目的和可持續(xù)性這幾個維度。

王先林：短期小額的季節(jié)性優(yōu)惠以及新品拉新優(yōu)惠屬于正常促銷，有合法正當(dāng)?shù)睦碛伞６掷m(xù)數(shù)月、全域的大額和不計(jì)成本燒錢，以排擠競爭對手為目標(biāo)的補(bǔ)貼，就是規(guī)范要約束的行為。像“滿18減18”這類全覆蓋的高額補(bǔ)貼，就是一種典型的低效內(nèi)卷競爭。

征求意見稿第三條要求平臺“利用自有經(jīng)營利潤等合法合規(guī)資金實(shí)施補(bǔ)貼”“不得利用資本優(yōu)勢實(shí)施壟斷、不正當(dāng)競爭行為”。這一規(guī)定對于遏制外賣行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭有何意義？王先林認(rèn)為，這有助于切斷資本無序擴(kuò)張路徑，促使外賣平臺回歸服務(wù)效率和品質(zhì)的競爭。

王先林：這條規(guī)定實(shí)際上是搭起資本與競爭的隔離屏障，讓大小平臺站在同一條資金和規(guī)則的“起跑線”上，為外賣行業(yè)重建公平可持續(xù)的競爭生態(tài)奠定制度基礎(chǔ)。

專家指出，征求意見稿提出，外賣平臺不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商家參加補(bǔ)貼或者分?jǐn)傃a(bǔ)貼成本，保障了平臺內(nèi)商家自主經(jīng)營權(quán)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：通過規(guī)范平臺的不合理補(bǔ)貼行為，來減少平臺對商家自主經(jīng)營權(quán)的限制。平臺內(nèi)的商家是否參與促銷、以什么力度參與促銷，完全由商家自己來決定。

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江指出，這一規(guī)定是為了防止平臺利用自身優(yōu)勢地位和流量，迫使商家和騎手分?jǐn)傃a(bǔ)貼成本，導(dǎo)致商家和騎手看似訂單變多，但實(shí)際利潤或者收入并沒有提升。

陳音江：規(guī)定明確劃定了補(bǔ)貼成本的具體承擔(dān)邊界，將選擇權(quán)和議價權(quán)真正歸還給平臺內(nèi)商家或騎手，有效防止平臺利用規(guī)則優(yōu)勢，將競爭壓力單向轉(zhuǎn)嫁給弱勢的商家或騎手，對保障商家的自主經(jīng)營權(quán)和騎手的勞動報酬權(quán)起到積極作用。

征求意見稿還提出，平臺開展補(bǔ)貼活動應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持公平、合理、無歧視原則，確保公平對待平臺內(nèi)經(jīng)營者、外賣騎手、消費(fèi)者等各方主體”，并要求平臺公開補(bǔ)貼資金來源、金額、實(shí)施方式等信息。陳音江認(rèn)為，征求意見稿將平臺補(bǔ)貼活動置于陽光之下，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者能夠識別補(bǔ)貼的真實(shí)性，避免虛假宣傳。

陳音江：可以有效維護(hù)市場的公平交易，通過公開自評報告，有效防范平臺利用隱蔽規(guī)則或復(fù)雜算法去實(shí)施差異化定價，或者其他價格歧視，這樣對保證價格信息透明和價格公平，起到有效的促進(jìn)作用。

征求意見稿第四條明確平臺開展補(bǔ)貼活動“不得導(dǎo)致平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品”。陳音江解釋，短期的“內(nèi)卷式”補(bǔ)貼大戰(zhàn)可能給消費(fèi)者帶來實(shí)惠，但從長遠(yuǎn)看，如果平臺長期依賴補(bǔ)貼大戰(zhàn)，將導(dǎo)致平臺投入巨額資金且商家利潤微薄，甚至可能降低商品品質(zhì)，真正的實(shí)惠應(yīng)建立在優(yōu)價優(yōu)質(zhì)和良性競爭的市場秩序基礎(chǔ)上。新規(guī)未來落地后，有望引導(dǎo)平臺和商家從以往的“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量、拼服務(wù)”。

陳音江：價格被壓低，買到假冒偽劣商品或質(zhì)量不可靠商品的風(fēng)險概率就會明顯增加。否則商家長期虧本，不是可持續(xù)的經(jīng)營行為。

征求意見稿要求平臺在補(bǔ)貼活動前至少提前7日向社會公開補(bǔ)貼信息，活動結(jié)束后10日內(nèi)形成評估報告并向社會公開。王先林認(rèn)為，征求意見稿的創(chuàng)新設(shè)計(jì)相當(dāng)于構(gòu)建了一套全流程透明的監(jiān)督機(jī)制。

王先林：一是事前公開，具備預(yù)警的約束功能；二是事后評估，形成閉環(huán)追責(zé)；三是引入社會共治，打破平臺補(bǔ)貼的暗箱操作，降低監(jiān)管取證成本，讓行業(yè)競爭置于公眾的監(jiān)督之下。

征求意見稿出臺后，下一步監(jiān)管落地的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？王先林認(rèn)為：

一是要細(xì)化長期大額補(bǔ)貼量化標(biāo)準(zhǔn)，明確時間、補(bǔ)貼比例、成本線等實(shí)際操作中的“標(biāo)尺”；

二是要嚴(yán)查頭部平臺依托資本支配地位實(shí)施持續(xù)性低價傾銷，裹挾商家分?jǐn)傃a(bǔ)貼的行為；

三是要建立補(bǔ)貼公開信息常態(tài)化的核查機(jī)制，配套大數(shù)據(jù)監(jiān)測、識別隱蔽交叉補(bǔ)貼以及隱性燒錢等行為。

有網(wǎng)友關(guān)心，新規(guī)未來落地后，消費(fèi)者會不會領(lǐng)不到優(yōu)惠券或者紅包了？會不會點(diǎn)外賣要比之前更貴呢？陳音江表示，新規(guī)并未完全禁止促銷活動，只是限制了惡性競爭和低于成本的補(bǔ)貼行為，未來可能出現(xiàn)更規(guī)范、透明且可持續(xù)的促銷方式。

陳音江：“零元購”或明顯低于商品成本的非理性促銷可能會逐步消失，但是平臺可能基于服務(wù)質(zhì)量以及消費(fèi)者的實(shí)際消費(fèi)體驗(yàn)，提出理性讓利或理性促銷等活動。

近日，多家外賣平臺發(fā)文表示，將切實(shí)履行平臺主體責(zé)任，推動外賣行業(yè)走向拼品質(zhì)、拼服務(wù)的良性競爭，促進(jìn)多方共贏，共同維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境。