原標題：新華視點｜網絡食品、外賣新規(guī)落地 平臺與商家準備好了嗎

6月1日，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》開始施行；此前，《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》已于5月20日落地。兩部新規(guī)“會師”，分別對準外賣和網絡食品兩大領域，切準消費者對食品安全的擔憂疑慮。

兩部新規(guī)發(fā)布已過去數(shù)月，新規(guī)從“紙面”走向執(zhí)行，平臺和商家準備好了嗎？“新華視點”記者對此展開調查。

織密“舌尖責任網”

近年來，網絡餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。然而，點一份外賣很簡單，點到一份“放心外賣”是消費者更關心的。有的商戶地址虛假、資質造假，平臺管理鏈條存在一些漏洞。

與此同時，網絡食品假冒偽劣、虛假營銷等問題時有發(fā)生，影響人民群眾食品安全和消費信心。

基于此背景，兩部新規(guī)直擊痛點，織密責任之網，讓平臺、商家、監(jiān)管部門三方責任落實落細。

兩部新規(guī)公布以來，多項條款備受關注。

——壓實平臺主體責任。平臺提供者應當明確負責食品安全管理的機構，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員。平臺提供者主要負責人對本平臺食品安全工作全面負責。

——信息必須透明。入網餐飲服務提供者的網店名稱應當與實體經營門面招牌名稱一致，不提供堂食服務的，應當在其主頁面顯著位置設置“無堂食”標識。

——審查實質化。平臺提供者應當通過實地核查等方式，對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證等經營資質證書進行實質性審查，防止任何單位和個人使用虛假或者他人的經營資質入網提供餐飲服務。

——從細節(jié)處抓安全。入網餐飲服務提供者應對餐飲食品進行包裝、封口，并保證封口開啟后無法復原，防止餐飲食品在配送過程中受到污染。

平臺“守門”出實招

新規(guī)對外發(fā)布以來，落地情況如何？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各大平臺正在推進資質審核與過程管控的“能力升級”。

一方面，加強審核，把好“入口關”。

審核虛設，曾為“幽靈外賣”提供了滋生土壤。京東外賣相關負責人介紹，為將“幽靈店鋪”拒之門外，帶有地理定位的“一鏡到底”視頻審核將商家入駐審核通過率控制在40%以下。拼多多則對營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證等資質啟動新一輪核驗，對不符合要求的店鋪，從限制流量、限制經營再到清退，逐級加碼處理。

另一方面，充分利用創(chuàng)新手段，讓技術成為“千里眼”。

美團外賣產品部負責人介紹，美團自主研發(fā)的食安大模型“星眸”，已覆蓋后廚識別、環(huán)境預警等多個環(huán)節(jié)，當前日均后廚巡檢超1400萬次。淘寶閃購則將AI監(jiān)管貫穿從建店到經營全鏈路，用以提升風險識別精度與處置效率。

監(jiān)管部門也在同步發(fā)力，以“軟指導”與“硬約束”相結合的方式，進一步織密監(jiān)管之網。

“此前我們已召開外賣平臺企業(yè)行政指導會，指導外賣平臺全面梳理現(xiàn)有制度、流程等，查找差距和漏洞，抓緊全面自查整改。”市場監(jiān)管總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關負責人說，“接下來，我們將指導各地嚴肅查處一批重點案件，清退和下線一批違規(guī)入網店鋪，強化對違法行為震懾力度”。

與此同時，各地監(jiān)管部門做出多樣化有益探索。

上海市推出網絡餐飲電子證照核驗應用，打通監(jiān)管部門、平臺和商戶之間的信息鏈路，對入網餐飲經營者證照進行官方核驗。河北滄州、衡水和山東德州三市共建網絡餐飲食品安全跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，加強聯(lián)絡會商與數(shù)據共享，提升線索移送和案件協(xié)查效率。

中國人民大學公共管理學院教授劉鵬認為，新規(guī)明確平臺主體責任，倒逼行業(yè)告別“重流量輕安全”，將有力推動合規(guī)經營、優(yōu)勝劣汰，助力行業(yè)高質量發(fā)展。

社會共治齊亮劍

平臺入網商戶眾多，新規(guī)從源頭入手，細化入網商戶行為規(guī)范，讓商戶實實在在擔起合法合規(guī)的責任。

對標新規(guī)，千千萬萬的入網商戶正在經歷一場“自我體檢”。

北京市東城區(qū)一家外賣店鋪的張老板告訴記者，為通過平臺系統(tǒng)實時檢查，他將后廚里里外外擦拭了幾遍。“現(xiàn)在明廚亮灶的攝像頭盯著，垃圾桶不加蓋都會被AI巡視到，不及時整改還影響店鋪流量。”他說。

像張老板這樣整改自查的商家不在少數(shù)。在江西南昌新打造的無堂食外賣示范街區(qū)里，所有商戶均已在外賣平臺公示實體店和后廚實景影像，并按要求加掛“無堂食”標識，做到信息全公開、過程全透明。

除了商家自身的整改自查，社會共治的力量也被吸納進來，延伸監(jiān)管觸角，為食品安全增添保障。

外賣騎手直接接觸外賣商家，最了解其日常經營情況。北京、廣西、浙江等多地聘用其擔任食品安全監(jiān)督員，外賣騎手在取餐、配送途中，可通過手機隨手上報證照異常、環(huán)境臟亂等問題。

普通消費者的力量同樣不容忽視。江蘇省淮安市推出了覆蓋全市的網絡訂餐有獎舉報機制，舉報可通過12315熱線等多渠道提交，建立起全民監(jiān)督的共治格局。

然而，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，新規(guī)落地仍面臨挑戰(zhàn)。

目前，各大平臺逐步推出“無堂食”標識選項，但有外賣店鋪老板坦言：“打上了‘無堂食’標識，就好像讓消費者覺得我家的菜不夠干凈一樣，很擔心影響銷量。”

“無堂食外賣的認定標準還需清晰界定。”劉鵬說，其中涉及區(qū)分純外賣店、有限堂食等不同情形，明確標注邊界，才能避免平臺和商家認知混亂、推諉扯皮。

針對商家顧慮，多家平臺正通過分類標簽和流量傾斜等方式，將“無堂食”從“減分項”轉化為“合規(guī)經營加分項”。

此外，新規(guī)雖已將籠統(tǒng)規(guī)范細化為可核驗、可問責的具體準則，但在執(zhí)行過程中，各地仍需針對具體情形細化監(jiān)管要求。“例如，平臺資質核驗及實地核驗標準，各地需要根據自身情況進一步明確核查流程、核驗清單和判定標準。”劉鵬說。

新規(guī)落實在于久久為功。

兩部新規(guī)的落地，是在外賣與網絡食品業(yè)態(tài)規(guī)模不斷擴大的情況下，進一步壓實食品安全責任的探索。只有各方持續(xù)用力、協(xié)同發(fā)力、查漏補缺，才能讓消費者點得放心、買得安心、吃得舒心。（記者趙怡寧、王希）

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