2025年11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國公共外交協(xié)會聯(lián)合主辦“中國‘十五五’：全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展——第91次中國改革國際論壇”。全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會理事長張軍擴在全體大會發(fā)言。

很高興參加第91次中國改革國際研討會。衷心祝賀中改院34歲生日，也祝賀遲院長。我圍繞“十五五”擴內(nèi)需問題與大家交流兩點看法。

一、消費需求潛力的有效釋放需要更加突出結構性對策。

毫無疑問，能否有效釋放內(nèi)需潛力特別是有效擴大消費需求，對于“十五五”期間經(jīng)濟能否實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有關鍵且基礎性作用。導致現(xiàn)階段我國居民消費需求不足的深層原因，既有短期外部因素沖擊及市場波動性原因，更有中長期結構性原因。所謂中長期結構性原因，主要是我國居民消費率長期偏低問題。

我國居民消費率長期偏低，有歷史文化傳統(tǒng)等方面的原因，但最為主要的，還是社會保障相對不足、居民預期不穩(wěn)、消費信心不強問題。長期以來城鄉(xiāng)居民受住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等，形成了比較強的節(jié)儉意識和儲蓄動機。現(xiàn)在住房問題可能有所緩解，但其他幾個方面的壓力猶存。因此，解決消費率結構性偏低的關鍵，是要大力度顯著提高社會保障水平，使居民形成長期穩(wěn)定的安全保障意識。而服務性消費不足，則既與保障水平和消費能力不足有關，更與服務供給側(cè)能力不足、面臨不少短板弱項有關。

基于以上認識，“十五五”充分有效釋放居民消費需求潛力需要標本兼治，更加突出結構性對策。一是逆周期性鼓勵消費政策，要在總量不減、持續(xù)用力的前提下，不斷優(yōu)化商品性消費的支持范圍和結構，并以更大力度支持服務性消費，特別是要針對群眾急難愁盼的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面問題，通過加大補貼力度，提振消費意愿，增強消費能力。二是要適應我國發(fā)展階段和水平變化需要，以較大力度提高低收入人群的社會保障和公共服務水平，有效提升我國居民的安全保障預期和消費信心。三是加大供給側(cè)政策力度，要通過減少準入限制、優(yōu)化監(jiān)管政策、加大國內(nèi)標準、品牌、環(huán)境建設力度等舉措，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，特別是要針對國內(nèi)急需而供給難以滿足的服務消費領域，加大對內(nèi)放開和對外開放力度，盡快通過市場力量引入優(yōu)質(zhì)服務供給資源更好滿足需求。

二、投資需求空間依然不小，也需要通過體制和政策創(chuàng)新來支持。

“十五五”期間充分釋放和擴大有效投資，有兩個關鍵著力點，一是要加快形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)投資止跌回穩(wěn)。二是要大力提振民間投資和外商投資。

實際上，在房地產(chǎn)大規(guī)模擴張結束之后，如何推動形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式、從而順利實現(xiàn)房地產(chǎn)發(fā)展模式的新舊轉(zhuǎn)換，是各國現(xiàn)代化過程都會面臨的一個問題。妥善處理好這個問題，既關乎當前經(jīng)濟的穩(wěn)定回升，也關乎今后一個時期經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

隨著發(fā)展階段的變化，雖然過去那種以解決住房短缺為特征的大規(guī)模甚至粗放式房地產(chǎn)投資擴張時代已經(jīng)結束，但以解決住房“好不好”為主的投資和消費需求依然很大，這既包括居民對更高品質(zhì)住房的調(diào)換需求，也包括對老舊樓房、老舊小區(qū)的升級改造。問題在于，這些方面投資需求雖然不小，但卻很難通過過去那種簡單的房地產(chǎn)開發(fā)模式來實現(xiàn)，更不會再有土地財政那種激勵機制。充分釋放這些投資潛力，需要根據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法，結合我國具體情況進行創(chuàng)新探索，關鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好各相關方的利益關系，厘清不同主體的責權利，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、業(yè)主、社會等各方的作用和積極性。

關于民間投資和外商投資。促進民間投資和外商投資，除需通過持續(xù)的擴大內(nèi)需政策來加以應對外，非常重要的一點，還是需要通過深化改革、擴大開放，進一步改善營商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預期和信心。特別是，要進一步加大非經(jīng)濟政策與宏觀經(jīng)濟政策的一致性評估和協(xié)調(diào)，避免一些正確的政策由于在執(zhí)行過程中的形式主義或?qū)哟渭哟a而對正常的經(jīng)濟社會生活形成干擾。

另外，在對外資開放方面，近年來我國已經(jīng)全面取消制造業(yè)外資準入限制，在服務業(yè)開放方面也采取多項措施，力度越來越大。目前存在的主要問題是國內(nèi)相關改革還存在不少差距，限制了開放政策作用的充分發(fā)揮。因此，“十五五”期間，要在進一步提升開放水平、擴大開放領域的同時，按照中央要求，通過“邊境后”改革的深化，充分發(fā)揮開放政策對吸引和穩(wěn)定外商投資的積極作用。