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2018年3月22日，美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，當時特朗普政府的官方理由是要減少貿(mào)易逆差。然而事與愿違，美國對華貿(mào)易逆差在2017年特朗普上臺前為3752億美元，到2022年特朗普下臺時不降反升，達到3829億美元。更尷尬的是，貿(mào)易戰(zhàn)打了6年多，把美國對外貿(mào)易逆差總額從2017年的5660億美元打到了2024年的9184億美元。

美國政府還聲稱，加征關(guān)稅是為了推動制造業(yè)回流和增加就業(yè)，但這些目標也未實現(xiàn)：2022年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1298萬人，目前降至1280萬人。不僅如此，關(guān)稅還推高了美國的通脹水平，2025年4月美國消費者價格指數(shù) (CPI) 同比增長2.3%，環(huán)比增長0.2%，對消費者和下游企業(yè)構(gòu)成負擔。同時，加征關(guān)稅破壞了全球供應(yīng)鏈，增加了全球經(jīng)濟的不確定性。

加征關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)都是“逆全球化”浪潮的一部分。特朗普借助“逆全球化”等民粹議題贏得了2016年和2024年兩屆總統(tǒng)選舉，表明其政治基礎(chǔ)并非短期現(xiàn)象。從結(jié)構(gòu)性因素看，只要全球化紅利無法在國內(nèi)實現(xiàn)公平分配，類似貿(mào)易戰(zhàn)的政治工具就將不斷被使用，成為某些國家內(nèi)部矛盾外溢的主要出口。

事實上，過去幾十年來，美國的投資者、跨國公司和高收入群體從全球化中獲益巨大，但低收入群體和中產(chǎn)階級獲益甚微。比如，從1990年到2023年的長達30多年間，美國經(jīng)濟年增長率一直維持在2%-2.5%，但美國中等收入群體的收入增長率僅為0.5%，幾乎可以忽略。貧富差距的擴大成為美國國內(nèi)政治極化的重要推動力，也為逆全球化浪潮的興起提供了土壤。

盡管特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)具有個人決策的偶然性，但中美沖突則具有明顯的歷史必然性。一方面，全球化發(fā)展到一定階段后，原有的分工格局和收益分配機制受到挑戰(zhàn)，另一方面，新興國家的崛起客觀上對現(xiàn)有霸權(quán)國家構(gòu)成挑戰(zhàn)。特別是，在中國崛起成為全球制造業(yè)核心與技術(shù)競爭者之后，美國產(chǎn)生了系統(tǒng)性戰(zhàn)略焦慮。

值得注意的是，這種焦慮并非始于特朗普政府，奧巴馬時期的“亞太再平衡”政策即已初現(xiàn)端倪。拜登政府雖在多邊主義話語上與前任有所區(qū)別，但對中國的遏制舉措更為系統(tǒng)、協(xié)調(diào)。2022年5月，拜登在日本東京啟動“印太經(jīng)濟繁榮框架” (IPEF)，旨在組建友岸集團，形成“去中國化”的供應(yīng)鏈。同年8月，拜登簽署關(guān)于對華投資限制的行政命令，禁止美資投向中國半導(dǎo)體、量子計算、人工智能三大領(lǐng)域，并強制要求其他科技領(lǐng)域投資向政府通報。2024年5月，拜登政府宣布對價值180億美元的中國進口商品征收新關(guān)稅，其中電動汽車的稅率從25%提高到100%。太陽能電池的稅率從25%提高到50%，部分鋼鐵和鋁的稅率從7.5%提高到25%。

所以說，美國對中國的戰(zhàn)略競爭定位與政黨更替沒有本質(zhì)關(guān)系，延緩阻止中國技術(shù)趕超的步伐，是美國兩黨的共同目標。這種結(jié)構(gòu)性博弈預(yù)計將在未來幾十年持續(xù)存在。

目前中美貿(mào)易戰(zhàn)處于僵持階段。一方面，中美之間的高層接觸和經(jīng)濟對話仍在進行；另一方面，美國政府不斷釋放強硬信號。不久前美國財長宣稱，如果中國在關(guān)稅上不作讓步，美國將對中國實施禁運。最近，美國政府更是收緊出口管制措施，包括暫停供應(yīng)C919的關(guān)鍵零部件、限制芯片設(shè)計軟件銷售，還威脅吊銷相當一部分在美中國學(xué)生的簽證。“脫鉤”與“斷鏈”成為籠罩在全球經(jīng)濟上空的陰影。

對中國而言，貿(mào)易戰(zhàn)與“脫鉤斷鏈”的沖擊主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高技術(shù)設(shè)備與資本品進口受阻，對產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成挑戰(zhàn)，即所謂的“卡脖子”；二是消費品出口承壓，外需疲軟。

作為應(yīng)對之策，中國的首要任務(wù)是加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置機制，提高研發(fā)投入效率，并以制度改革打通“從投入到產(chǎn)出”的路徑。2022年中國研發(fā)經(jīng)費突破3萬億元，2023年達3.4萬億元，2024年進一步上升至3.61萬億元。事實證明，技術(shù)上“卡脖子”擋不住中國發(fā)展的腳步，反倒激發(fā)了中國的創(chuàng)新意識和活力，帶來了一系列的重大創(chuàng)新成果。

與此同時，必須著力擴大內(nèi)需，以彌補外部市場的不足。近年來中國的生產(chǎn)者價格指數(shù) (PPI) 連續(xù)為負，2023年比上年下降3.0%，2024年再次下降2.2%，消費者價格指數(shù) (CPI) 也從2019年的2.9%降至2024年的0.2%，已呈現(xiàn)出通縮風(fēng)險跡象。

中國具備較強的供給側(cè)優(yōu)勢，擁有充足且高素質(zhì)的勞動力資源、豐富的企業(yè)家精神以及高儲蓄率。但長期以來，國內(nèi)消費疲軟，內(nèi)需不足成為持續(xù)增長的短板。為解決供求失衡的挑戰(zhàn)，中國首先應(yīng)逐步降低投資占GDP的比重，從當前超過40%的水平降至25%左右，以實現(xiàn)“從投資向消費”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型可通過減少對產(chǎn)能過剩行業(yè)的支持、壓縮政府無效投資等方式推動。投資需求的下降將有助于降低利率水平，進而引導(dǎo)儲蓄率下行。

第二，必須千方百計提高居民消費在GDP中所占份額。引進更加公平的消費稅、提高個稅起征點、降低個稅稅率等稅收制度改革，是提升居民收入份額的途徑之一。此外，政府轉(zhuǎn)移支付的力度需要大幅度提高，將更多政府收入（包括國有企業(yè)的盈利）向低收入群體轉(zhuǎn)移，具體方式包括定向消費補貼、直接現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和為低收入群體尤其是農(nóng)村老人提供社會保障等。

第三，要分步驟、分項目逐步推進城鄉(xiāng)社會保障體系的接軌，減少居民對未來支出風(fēng)險的擔憂，這有助于提振消費意愿和能力，是擴大消費的關(guān)鍵。目前中國的社保支出占GDP比重顯著低于OECD國家，建議增加3-5個百分點，重點用于彌補農(nóng)民工和農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)戶籍居民之間在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障方面的差異。

最后，縮小貧富差距對擴大消費也至關(guān)重要。通過收入再分配，使低收入群體的收入增長快于富裕群體，可有效提高整體邊際消費傾向，進而推動消費結(jié)構(gòu)升級。

需要強調(diào)的是，中美貿(mào)易戰(zhàn)既是全球化重構(gòu)的縮影，也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外部倒逼機制。應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，不在于短期應(yīng)激反應(yīng)，而在于構(gòu)建一個更加包容、均衡、公平和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。