導(dǎo)讀

今年1月，印尼正式成為金磚國家。印尼加入金磚對中印尼關(guān)系有積極影響。兩國將在金磚機(jī)制下深化合作，在新興領(lǐng)域加深彼此了解，拓展同非洲等地區(qū)更廣泛的合作，加強(qiáng)供應(yīng)鏈整合，共同抵御國際環(huán)境的不穩(wěn)定，提升抗風(fēng)險能力。由此，中印尼關(guān)系開啟了新篇章，其意義不僅限于雙邊層面，對于更大范圍的南南合作也有積極意義。

作者：穆罕默德·哈比卜·阿比揚-扎克萬

(Muhammad Habib Abiyan Dzakwan)

印度尼西亞戰(zhàn)略與國際研究中心國際關(guān)系系研究員

今年1月，金磚國家輪值主席國巴西宣布，印度尼西亞成為金磚國家第11個正式成員。印尼“轉(zhuǎn)正”的進(jìn)程很快，其加入金磚國家對中印尼關(guān)系的深遠(yuǎn)影響值得重新審視。

在印尼加入金磚國家之前，其與中國的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了歷史高點。自2013年習(xí)近平主席在雅加達(dá)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路以來，印尼與中國一直保持著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印尼還是中國一系列全球倡議的伙伴，支持中國提出的“人類命運共同體”理念?，F(xiàn)在，隨著印尼加入金磚國家，有四大積極的溢出效應(yīng)值得討論。

第一，印尼和中國是開放和多邊世界秩序的長期受益者，兩國將通過金磚合作機(jī)制獲得更多交流的機(jī)會。在國際環(huán)境不穩(wěn)定性加劇的背景下，印尼與中國的互動越多，雙方的合作成果就會越豐富。2024年11月，印尼與中國同意于2025年舉行首次外長防長“2+2”對話。盡管兩國部長已通過東盟、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多個平臺進(jìn)行會晤，但金磚國家憑借其年度峰會及其他眾多的會議機(jī)制，為印尼提供了更多深化兩國關(guān)系的渠道。

第二，兩國可能會在新興領(lǐng)域中更加了解彼此的發(fā)展模式。印尼非常支持中國通過金磚國家平臺主導(dǎo)的各種能力建設(shè)倡議，例如中國-金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心、金磚國家深海資源國際研究中心，以及金磚國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國合作中心等。更多地接觸這些倡議，可能有助于印尼更好地理解中國的發(fā)展模式。盡管中國實踐不一定全都契合印尼的利益需求，但更深入的了解有助于印尼提供建設(shè)性反饋，并與之合作，實現(xiàn)共同利益。如果印尼未來考慮加入金磚國家“智慧海關(guān)”卓越中心或金磚國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)，將有望實現(xiàn)中國和印尼兩國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性。 

第三，兩國可能會進(jìn)一步拓寬合作伙伴關(guān)系的視野。印尼與中國的合作項目不勝枚舉，但大多集中在亞太地區(qū)。隨著印尼加入金磚國家，以及印尼政府將區(qū)域外合作列為優(yōu)先事項，兩國可以共同探索為世界其他地區(qū)，尤其是非洲，提供新的全球公共產(chǎn)品倡議。中國已經(jīng)建立了中非合作論壇，而印尼也設(shè)立了印尼-非洲論壇。這些平臺可以向其他地區(qū)介紹亞太的一些成功經(jīng)驗，例如東盟與中日韓緊急大米儲備機(jī)制、《清邁倡議》討論的區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。然而，拓展亞洲以外的合作，不應(yīng)以犧牲對東盟及其相關(guān)機(jī)制的長期承諾為代價。相反，印尼和中國應(yīng)向東盟成員國及東盟與中日韓（10+3）伙伴匯報金磚國家在全球公共產(chǎn)品供給方面的進(jìn)展，并盡可能確保與這些機(jī)制的項目協(xié)同推進(jìn)。最基本的一點是，金磚國家必須保持包容性和非對抗性。

第四，印尼和中國將有機(jī)會進(jìn)一步鞏固其供應(yīng)鏈聯(lián)系。并不上說所有材料或行業(yè)都必須由兩國壟斷；相反，金磚國家成員的身份為供應(yīng)鏈和工業(yè)園區(qū)的多樣化提供了可能，例如可以將巴西或南非等合作伙伴納入其中。更廣泛、更一體化的供應(yīng)鏈能夠增強(qiáng)抵御地緣政治干擾的能力。例如，印尼、巴西和中國可以憑借其綜合工業(yè)能力，利用巴西大豆、印尼咖啡或中國大米，將金磚國家農(nóng)業(yè)研究平臺的成果轉(zhuǎn)化為具有氣候適應(yīng)性的食品。這不僅有助于提升金磚國家成員的整體糧食安全水平，還能為全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性做出貢獻(xiàn)。

印尼加入金磚國家的積極影響不應(yīng)僅限于雙邊層面，還應(yīng)進(jìn)一步推動南南合作。今年是萬隆會議召開70周年，“全球南方”國家應(yīng)以此為契機(jī)，重新詮釋《萬隆會議十項原則》，以應(yīng)對當(dāng)前面臨的緊迫挑戰(zhàn)。例如，印尼和中國可以攜手將萬隆原則轉(zhuǎn)化為深海研究或人工智能領(lǐng)域的合作規(guī)范。通過加強(qiáng)金磚國家內(nèi)部的互補(bǔ)性，可以避免資源浪費，確保每個成員國在支持其他“全球南方”國家時充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢。

此外，將金磚國家機(jī)制與善治、開放經(jīng)濟(jì)、氣候變化緩解和人權(quán)保護(hù)等具有普遍利益的國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合也很重要。同時，金磚國家必須始終關(guān)注“全球南方”國家的實際需求，避免采用“一刀切”的合作模式或基于權(quán)力的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，這一點同樣不容忽視。

總之，印尼加入金磚國家為其外交和經(jīng)濟(jì)合作，特別是與中國的合作，開啟了新篇章。如果能夠從戰(zhàn)略上加以利用，這不僅將深化雙邊關(guān)系，還能推動更廣泛的南南合作。金磚國家不應(yīng)取代那些惠及“全球南方”國家的現(xiàn)有平臺，包括南北三角合作伙伴關(guān)系，這符合各方的共同利益。相反，金磚國家應(yīng)專注于在傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家合作伙伴因結(jié)構(gòu)性差異或首要利益沖突而不愿或無法參與的領(lǐng)域，并開辟新的合作發(fā)展空間。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Beyond bilateral"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實習(xí)生陸添玥、萬焯燃亦有貢獻(xiàn)

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。