導讀：二戰后由美西方主導的全球治理體系面臨失序風險，而“全球南方”的崛起正在推動多邊主義發展。G20和金磚合作機制為“全球南方”國家提供了參與全球治理的機會。近期在巴西召開的G20峰會反映了“全球南方”主張結構性改革全球治理體系的集體訴求。中國作為“全球南方”國家的代表，在全球治理實踐中貢獻了中國智慧。
二戰后的全球經濟秩序，是在由主要發達國家組成的七國集團 (G7) 的主導下創建和維護的。但近年來，一直有人呼吁對這一秩序進行徹底改革。1999年，為了響應這些呼吁，一個“擴大版G7”，也就是G20誕生，但要求改革的呼聲仍在繼續。
2007年至2008年的金融危機是違反審慎放貸規則的結果，險些引發了1929年華爾街崩盤那樣規模的經濟崩潰。值得肯定的是，當時美國迅速采取了一系列措施，包括保證資金、降低利率、增加流動性、向銀行注入資本和降低稅收等。其他國家也采取了類似的措施，只是規模較小。在美國的領導下，全球經濟恢復了正常。
后來，G20會議的級別由部長級提升至國家元首級，至此，現在人們熟悉的G20成員國輪流主辦峰會的機制才確立下來。
2023年，非洲聯盟成為G20正式成員，這是最近一次針對G20改革呼聲的回應。
如今，按購買力平價計算，G20占全球GDP的85%左右，占全球貿易的75%以上，人口約占世界總人口的三分之二。
但是僅僅擴大G20的成員似乎并沒有抓住改革的重點。概括地說，改革呼聲的背后，有這樣一種理念：西方主導下的全球秩序，尤其是全球經濟治理規則，對“全球南方”國家是不公平的，它只為西方的利益和價值觀服務，而其他國家同樣理應得到尊重的利益和價值觀卻被犧牲掉了。
因此，金磚國家于2009年首次舉辦峰會，成為了“全球南方”表達關切和需求的平臺。現在，金磚國家已經從最初的四個擴大到10個，而且還有很多其他國家等著加入。
目前，金磚國家正在努力建立多種機構和機制，使擴大后的金磚能夠在全球舞臺上為其成員服務，其中包括新開發銀行、非美元計價的交易結算機制、以本幣貿易投資機制，以及外匯儲備多樣化。
到目前為止，擴大后的金磚國家約占世界人口的45%，占全球經濟總量的三分之一以上，GDP總和超過了G7。
值得注意的是，巴西、中國、印度、俄羅斯、沙特和南非既是G20成員，也是金磚國家成員。
在此背景下，巴西于11月主辦了第十九次G20峰會。峰會東道主、巴西總統盧拉和其他G20國家和金磚國家領導人的發言，是全球秩序正在轉型的一個縮影。
中國國家主席習近平呼吁G20繼續在全球治理中發揮建設性作用，支持聯合國及其安理會在促進和平解決危機方面發揮更大作用。中國也與其他G20成員一道，支持“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”，還提出了從貿易到糧食安全等一系列重要倡議。
正如習主席在巴西G20峰會演講中提到的，要建設開放型世界經濟，把發展置于國際經貿議程中心地位，持續推動貿易和投資自由化便利化，繼續推進世界貿易組織改革，推動爭端解決機制盡快恢復正常運轉。最重要的是，要反對單邊主義、保護主義。
綜上所述，中國的這些建議傳達了一個共同的信息——世界面臨兩大挑戰：一是進行結構性改革，為全球經濟尋找新動能，二是喚起各國認同規則、堅持規則的意愿。
正如巴西總統盧拉所說，世界需要重新審視《聯合國憲章》本身。
對盧拉來說，這種“重新審視”應該擴大到整個布雷頓森林體系，因為它使中小型經濟體的外債變得不可持續。因此，有必要建立一個新的全球經濟秩序，并更新金融架構。最重要的是，必須要接受“未來是多極的”這一現實。
巴西是G20成員和金磚國家的支柱之一，盧拉的主張是對全球秩序的全面控訴，現行的全球秩序建立在二戰的廢墟之上，而如今的“全球南方”國家大部分都沒有參與其制定過程。
總而言之，《二十國集團領導人里約熱內盧峰會宣言》體現了峰會在社會包容、抗擊饑餓和貧困、能源轉型措施、全球治理改革和加速氣候行動等方面的共識。但細節決定成敗。顯然，轉型仍在繼續。
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "An order in transition"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 欒瑞英
編輯：張釗
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