【導(dǎo)讀】從特朗普政府時(shí)期開始，美國開啟了全面對(duì)華戰(zhàn)略競爭，并在拜登時(shí)期逐漸成型。它的四條基本線索是：經(jīng)貿(mào)上對(duì)華“脫鉤”，地緣政治上復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)蘇策略，安全上激活美式“軍國”體制，外交上推行意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀外交。美國對(duì)華認(rèn)知嚴(yán)重扭曲，必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策和錯(cuò)誤的結(jié)果。

以2017年12月特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》為起點(diǎn)，美國開啟了全面對(duì)華戰(zhàn)略競爭。從那時(shí)算起，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭已歷時(shí)六年多，經(jīng)歷了共和黨、民主黨兩屆政府。觀察其發(fā)展軌跡我們發(fā)現(xiàn)，特朗普作為反建制政客以一種“狂野”的方式開啟了這場競爭；而2021年拜登執(zhí)政后，作為一名典型的建制派，對(duì)這一競爭戰(zhàn)略進(jìn)行了“優(yōu)化”和“升級(jí)”。2022年10月，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中指出“中國是唯一有能力、有意愿挑戰(zhàn)國際秩序的戰(zhàn)略競爭者”，未來十年是對(duì)華戰(zhàn)略競爭“關(guān)鍵的十年”。

由此可以看到，美國以中國為戰(zhàn)略競爭重心、以長期競爭為主要基調(diào)的對(duì)華全面競爭戰(zhàn)略已基本成型。如果將這一戰(zhàn)略做一個(gè)梳理，它主要由四條基本線索構(gòu)成：

一是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施漸進(jìn)性、有選擇的“脫鉤”。

“脫鉤”概念由特朗普政府正式提出，是特朗普對(duì)華實(shí)施全面戰(zhàn)略競爭的初始沖動(dòng)，這場競爭以貿(mào)易戰(zhàn)開啟。然而，經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已與包括美國在內(nèi)的外部世界高度融合，一榮俱榮、一損俱損，斷然“脫鉤”對(duì)美國及其許多盟友來說是不可承受之重，這一點(diǎn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)和隨后發(fā)生的疫情中都得到了充分的體現(xiàn)。

然而，阻止中國崛起又必須“脫鉤”，為此，拜登政府上臺(tái)后轉(zhuǎn)變了提法，用“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞代替“脫鉤”。但而從本質(zhì)而言，“去風(fēng)險(xiǎn)”只是“脫鉤”的一種委婉說法，核心含義是有選擇的、漸進(jìn)式的“脫鉤”。拜登政府執(zhí)政后并沒有對(duì)特朗普政府對(duì)華輸美產(chǎn)品大范圍增加關(guān)稅的做法進(jìn)行任何調(diào)整。而“去風(fēng)險(xiǎn)”主要包含兩層含義，一是在高科技領(lǐng)域通過建立“小院高墻”，將中國與美西方盡可能徹底地阻隔開來，以此來維護(hù)其科技優(yōu)勢。二是在一般經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易領(lǐng)域，通過“友岸外包”和“近岸外包”，將一些重要和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈從中國移出，降低對(duì)中國的依賴。最終的目的還是產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，在世界上形成兩個(gè)有聯(lián)系但主要是平行的市場體系。

二是在地緣政治領(lǐng)域復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期美國應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的做法。

雖然現(xiàn)在拜登本人及其官員口口聲聲表示不尋求與中國打冷戰(zhàn)，但是它們的很多做法和冷戰(zhàn)時(shí)期有相似性，如加強(qiáng)雙邊同盟體系，搞美日印澳四國機(jī)制，美英澳三國協(xié)調(diào)，推動(dòng)北約東向。所有這些做法就是通過疊床架屋的盟友、盟伴體系圍堵中國。而美國在第一島鏈的所作所為，尤其是在東海、臺(tái)海和南海的強(qiáng)化部署，就是在制造對(duì)華戰(zhàn)略競爭 的正面戰(zhàn)場，其中最突出的部位就是臺(tái)灣，這是近年來美國在臺(tái)灣方向加大戰(zhàn)略資源投入的根本原因。

而在廣大“中間地帶”，美國聯(lián)合其盟伴針對(duì)中國“一帶一路”倡議頻頻出手。最近，美國還拉攏歐盟和印度，試圖將中國從“全球南方”的概念中排除。而美國這些做法的指向非常清晰，就是要在廣大的“中間地帶”與中國展開影響力爭奪。

三是在美國國內(nèi)激活美式“軍國”體制。

美國社會(huì)利益多元，權(quán)力分散且相互制衡，加上其“東西兩大洋，南北無強(qiáng)鄰”的優(yōu)越地理位置，在二戰(zhàn)爆發(fā)前，美國并沒有很強(qiáng)大的國家安全體制以應(yīng)對(duì)大國競爭。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界頭號(hào)霸主，出于同蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)的需要，美國通過制定1947年《國家安全法》對(duì)國家安全體制進(jìn)行了重大改革，成立了國防部、國家安全委員會(huì)和中央情報(bào)局；通過民主、共和兩黨在反共方面的一致觀點(diǎn)，加強(qiáng)了政府與國會(huì)的協(xié)調(diào)和政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)；通過強(qiáng)化軍工復(fù)合體形成了國家安全利益鏈條。美國國內(nèi)將這種體制稱之為“國家安全國家”，這其實(shí)是一種美式的“軍國”體制。

在美蘇冷戰(zhàn)期間，這一體制曾發(fā)揮過巨大作用，但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一體制隨著蘇聯(lián)的解體曾一度式微。“9·11事件”后，這一體制被部分激活，最典型的案例就是《愛國者法案》的出臺(tái)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國戰(zhàn)略界借鑒與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)時(shí)的政府和社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合反恐戰(zhàn)爭中的一些做法，提出了所謂“全政府”的概念，主張動(dòng)員、整合資源，統(tǒng)一步調(diào)，與中國進(jìn)行全面競爭。

四是大力推行意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀外交。

在意識(shí)形態(tài)議題上，美國強(qiáng)調(diào)國家身份政治，放大政治體制差別所帶來的影響，渲染西方世界注定無法與中國和平穩(wěn)定相處，以此來進(jìn)行國內(nèi)和國際動(dòng)員，在國內(nèi)形成反華共識(shí)，并爭取將更多國家拉進(jìn)反華陣營。

以上四條線索構(gòu)成了美國對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭的基本要件。近年來，中美關(guān)系遭遇嚴(yán)峻困難，根源在于美方一些人固守冷戰(zhàn)和“零和博弈”思維，執(zhí)意將中國定位為“最主要競爭對(duì)手、最重大地緣政治挑戰(zhàn)”，嚴(yán)重扭曲對(duì)華認(rèn)知。錯(cuò)誤的認(rèn)知必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策、錯(cuò)誤的行動(dòng)、錯(cuò)誤的結(jié)果。

本文原文發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，原標(biāo)題為 "US all-round strategic competition with China has taken shape"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗