導(dǎo)讀

十年來，中國與東盟國家在“一帶一路”倡議框架下取得了豐碩的合作成果，凝聚并保持了高度的發(fā)展共識，構(gòu)建了多層次合作機(jī)制，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全治理的同步推進(jìn)。中國與東盟國家的合作不僅有力助推了雙方經(jīng)濟(jì)的互利共贏，也為地區(qū)的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，這些經(jīng)驗具有重要的示范作用和借鑒意義。

作者：張潔

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

十年來，“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)在東南亞取得豐碩成果。以2018年“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的提出為分界點，共建“一帶一路”在東南亞分為兩個階段：第一階段的特征是重點完成戰(zhàn)略對接并啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；第二階段的特征是中國與東南亞國家的合作率先轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域。

在此過程中，中國與東盟國家積累了一系列成功經(jīng)驗，包括保持高度的發(fā)展共識，建設(shè)和利用多層次合作機(jī)制，有效平衡發(fā)展與安全雙目標(biāo)。這些經(jīng)驗具有重要的示范作用和借鑒意義。

圖片來源：新華社

首先，中國與東盟國家具有高度的發(fā)展共識。

歷史實踐決定了中國與東南亞各國在冷戰(zhàn)結(jié)束后，開始更多聚焦發(fā)展，而以開放、合作為特征的發(fā)展路徑選擇則推動雙方相向而行。特別是經(jīng)過1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)，中國與東盟逐步形成最具實質(zhì)性、最有活力以及最有引領(lǐng)性的伙伴關(guān)系，這種基于實踐形成的發(fā)展共識與互利共贏，決定了東南亞必然成為共建“一帶一路”的優(yōu)先發(fā)展方向，并在新動力下產(chǎn)生更多合作成果。

近年來，面對本地區(qū)錯綜復(fù)雜的地緣政治演變、日益抬頭的保護(hù)主義、多重跨國威脅以及科技巨變等，中國與東盟仍然能夠以聯(lián)合聲明的形式，明確和固化發(fā)展與合作共識，即重申堅持發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展優(yōu)先，通過共商共建深化合作，建設(shè)有意義、實質(zhì)性、互利的中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)和平、安寧、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，從而確保了“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性，也對維護(hù)地區(qū)和平做出了積極貢獻(xiàn)。

圖片來源：中國日報

其次，多層次合作機(jī)制提供了有效保障。

東南亞合作機(jī)制的一個突出特點是東盟的存在，作為冷戰(zhàn)結(jié)束后成功運作的地區(qū)組織，東盟凝聚東南亞各國共識，加強(qiáng)組織內(nèi)部的統(tǒng)一性，并在此基礎(chǔ)上通過“10+1”“10+3”、東盟地區(qū)論壇以及東亞峰會等機(jī)制的構(gòu)建，在地區(qū)架構(gòu)中占據(jù)了中心地位。因此，在中國與東南亞的關(guān)系中，“雙軌路徑”成為顯著特征，即一方面是中國與東南亞各國的雙邊關(guān)系，另一方面是中國與東盟的整體關(guān)系。

雙邊關(guān)系是中國開展東南亞外交的基本途徑，適應(yīng)東南亞國家的多樣性特征；中國與東盟的對話則對地區(qū)整體合作具有協(xié)調(diào)與引領(lǐng)作用，有助于推進(jìn)區(qū)域合作與地區(qū)整體穩(wěn)定。“雙軌路徑”是東南亞成為共建“一帶一路”樣板地區(qū)的重要原因。

除了“一帶一路”倡議與東南亞各國形成戰(zhàn)略對接以及開展大量合作項目之外，在東盟層面，東盟先后出臺的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟印太展望》等重要文件，對內(nèi)統(tǒng)一了東南亞各國的發(fā)展共識，對外推動了與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接，從而在整體上成為中國-東盟合作的穩(wěn)定錨與加速器。此外，在“10+1”“10+3”等對話框架下形成的各類機(jī)制，也為“一帶一路”的高效推進(jìn)以及高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐力。

圖片來源：新華社

最后，中國與東盟國家重視加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，有效平衡發(fā)展與安全雙目標(biāo)。

中國與東盟建立對話關(guān)系始于雙方對南海問題的關(guān)切，經(jīng)過長期磋商談判，2002年中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，按照《宣言》精神，爭議各方保持了相對的自我克制，沒有再出現(xiàn)新的被占島礁，各國間也沒有發(fā)生過大規(guī)模海上摩擦，從而確保了此后近十年南海形勢的穩(wěn)定。不僅如此，《宣言》還提出在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，開啟了中國與東盟海上合作的進(jìn)程。

2010年前后，受國際、地區(qū)多種因素影響，南海問題逐步升溫，中國與東盟之間的戰(zhàn)略互信面臨挑戰(zhàn)。鑒于此，2011年中國與東盟國家就落實《宣言》指針案文達(dá)成一致。2013年雙方正式啟動“南海行為準(zhǔn)則”磋商，該進(jìn)程為中國與東盟國家及時溝通南海事務(wù)創(chuàng)造了條件，有助于增信釋疑，從而有效控制了南海的總體形勢，“一帶一路”倡議在東南亞的推進(jìn)也因而并未被遲滯。

圖片來源：視覺中國

不僅如此，中國在2003年加入了《東南亞友好合作條約》，并與東盟形成共識，以此作為處理雙方發(fā)展與安全關(guān)系的指導(dǎo)原則，推進(jìn)《東盟印太展望》優(yōu)先領(lǐng)域合作，加強(qiáng)本地區(qū)國家間戰(zhàn)略互信和合作共贏，包括探討同“一帶一路”倡議的互利合作。

實踐證明，中國與東盟國家能夠兼顧發(fā)展與安全雙目標(biāo)，通過妥善處理安全議題確保雙方關(guān)系不發(fā)生大的倒退，從而為經(jīng)濟(jì)合作的順利開展提供了必要條件，進(jìn)而通過合作實現(xiàn)互利共贏，保障了安全的可持續(xù)性。

圖片來源：中國日報

本文英文版標(biāo)題為 "For the common good"

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗

（中國日報中國觀察智庫）