導(dǎo)讀

近年來，美國對華政策始終以遏制打壓為主，但在實踐中面臨許多問題，很大程度上導(dǎo)致中美關(guān)系面臨巨大的不確定性，走向嚴重沖突的風(fēng)險加劇。要處理這一重要而復(fù)雜的雙邊關(guān)系，有必要從過往的危機處理中總結(jié)經(jīng)驗，并開展持續(xù)和高質(zhì)量的政策與戰(zhàn)略對話。多層次對話有助于兩國達成一些原則性共識，確定中美博弈的邊界，從而靈活處理雙邊關(guān)系，推動中美關(guān)系向前發(fā)展。

從特朗普政府到拜登政府，美國對華政策始終以遏制打壓為主，將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手。兩屆政府期間，這一戰(zhàn)略設(shè)計在理念上不斷強化，在實踐中不斷深化。

針對美國對華戰(zhàn)略的重大變化，中國也不斷調(diào)整對美戰(zhàn)略，中美戰(zhàn)略博弈愈加激烈。在此背景下，中美兩國相互認知越來越負面，針對對方的敘事越來越消極，行為上的對抗傾向越來越突出，走向惡性循環(huán)的趨勢更加明顯。

不僅如此，中美戰(zhàn)略競爭和對抗越來越受到國際和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素的驅(qū)動。隨著拜登政府執(zhí)政進入第三年，中美戰(zhàn)略博弈更加激烈，美國對華戰(zhàn)略與政策在實踐中面臨一系列問題。

圖片來源：中國日報

其一，美國視中國為最嚴峻的地緣政治挑戰(zhàn)和最主要的競爭對手，以競爭的名義對華實施遏制和打壓政策。但中國又是世界經(jīng)濟的重要組成部分，對美國經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，美國在處理氣候變化、公共衛(wèi)生等跨國挑戰(zhàn)方面也離不開與中國的合作。如何在這兩方面之間求得平衡是美國對華戰(zhàn)略與政策的最大挑戰(zhàn)。

其二，美國基于經(jīng)濟和安全考慮，對華實施貿(mào)易保護、科技封鎖、投資限制、產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”等措施，在打擊中國的同時，也使其自身付出巨大代價，引起美國工商界和科技界的不滿與反對。

其三，美國在經(jīng)貿(mào)、科技、外交、軍事等領(lǐng)域全方位實施對華遏制打壓，不斷強化對華軍事威懾，推升兩國和兩軍間的敵意與對抗，同時美方又表示“不尋求沖突或新的冷戰(zhàn)”，強調(diào)要管控風(fēng)險和危機，這在現(xiàn)實中是不可能的任務(wù)。實際上，美國對華戰(zhàn)略正在導(dǎo)致中美之間的“冷戰(zhàn)”氣氛越來越濃、政治互信越來越低、對抗的風(fēng)險越來越大。

圖片來源：新華社

其四，由于美國國內(nèi)在對華問題上的政治氣氛極端消極、非理性，兩黨競相打中國牌，國會在涉華問題上表現(xiàn)得空前活躍而強硬，加之拜登政府處理國內(nèi)政治的能力較弱，嚴重制約了其所聲稱的“負責(zé)任地管理競爭”的努力。例如，2022年7月28日中美元首通話，并就雙邊關(guān)系發(fā)展達成一些重要共識，然而三天之后，時任美國國會眾議院議長佩洛西就竄訪臺灣，給中美關(guān)系帶來嚴重沖擊。

其五，拜登政府為阻撓中國力量的增長，積極拉攏盟友和其他國家隨美國起舞。然而，美國通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等方式打壓中國，破壞了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴重擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定；其“印太戰(zhàn)略”過分依賴安全手段，加劇了地區(qū)緊張局勢；美國經(jīng)貿(mào)政策中的保護主義傾向越來越突出，侵蝕著包括其盟友在內(nèi)的許多國家的經(jīng)濟利益。這些因素都影響了其他國家配合美國對華戰(zhàn)略的意愿。

在僅僅數(shù)年里，中美兩國幾十年形成的總體雙贏的互動模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p輸模式，彼此都沒有從近年來不斷惡化的雙邊關(guān)系中獲益，而且還在繼續(xù)為此付出代價。美國持續(xù)推動“脫鉤”與對抗，對華施加經(jīng)濟、政治與安全壓力，中國則堅定而頑強地抵御來自美國的壓力，中美關(guān)系正面臨著巨大的不確定性和走向嚴重沖突的風(fēng)險。考慮到中美關(guān)系當前的發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)性因素，期待兩國關(guān)系在可預(yù)見的將來得到顯著改善是不現(xiàn)實的，真正迫切的任務(wù)是確定中美戰(zhàn)略博弈的邊界，即在何種程度上“脫鉤”和對抗。

圖片來源：視覺中國

對中美博弈邊界的探索主要有兩條路徑：一是通過對事件與危機的處理總結(jié)經(jīng)驗。2022年佩洛西竄訪臺灣引起中美關(guān)系與臺海局勢的緊張，表明了在處理雙邊關(guān)系中的重大問題時不能突破底線的重要性。2023年2月美方對中國氣象飛艇因不可抗力誤入美國空域反應(yīng)過度，給雙邊關(guān)系造成不必要的負面沖擊，凸顯了在處理意外與偶發(fā)事件時保持冷靜，在國內(nèi)壓力下行為克制的重要性。此外，評估美國對華貿(mào)易戰(zhàn)以及技術(shù)“脫鉤”、封鎖的成本與效用，也有助于美方正確認識其在對華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取單邊強制性手段的限度。

二是通過持續(xù)和高質(zhì)量的政策與戰(zhàn)略對話凝聚原則共識。中美關(guān)系極端重要而異常復(fù)雜，中美對話應(yīng)基于以下基本認知：兩國在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域不可能完全“脫鉤”；中美戰(zhàn)略競爭將長期存在，一方不可能完勝另外一方；兩國在眾多領(lǐng)域有合作與協(xié)調(diào)的必要；防止發(fā)生重大沖突符合雙方的利益；其他國家主要基于自身利益的考慮來處理與中美兩國的關(guān)系，選邊站不是多數(shù)國家的政策偏好。

對話達成的共識將使雙方更好地處理兩國關(guān)系中的競爭與合作、交往與限制、對抗與妥協(xié)等。政策與戰(zhàn)略對話可以通過多種渠道舉行：政府層面的“1軌對話”問題意識更強，更有實質(zhì)性；“1.5軌對話”（即由政府官員和民間人士共同參與的對話）或“2軌對話”（即由學(xué)者、退休官員等進行的民間非官方形式的對話）靈活性更高；專家學(xué)者之間的對話有研究和學(xué)理支撐，有助于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。鑒于中美關(guān)系的復(fù)雜性，兩國之間常態(tài)化地開展多渠道、多層次的政策與戰(zhàn)略溝通是非常必要的。

圖片來源：中國日報

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫

本文英文版標題為 "Talking out of trouble"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實習(xí)生莊舒涵、劉芷彤亦有貢獻