導讀
對中國及周邊國家而言，稻谷是最重要的口糧品種，具有戰略意義。當前，各國在稻谷生產及消費領域缺乏合作，阻礙了稻谷領域的科技進步與貿易發展，加劇了糧食危機。為此，應強化亞洲稻谷安全合作機制，密切中國同周邊國家在稻谷科技、經貿、安全領域的合作，提升地區糧食安全水平，促進各國合作共贏。
作 者
張云華
國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員
寧夏
國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員
稻谷是中國和亞洲周邊國家最重要的口糧品種，占中國口糧消費的60%以上，保稻谷供給安全就是保口糧安全、糧食安全。強化亞洲國家在稻谷領域的安全合作機制，強化科技、經貿、治理合作機制，有利于落實中國提出的國際糧食安全合作倡議，強化地區糧食安全水平，保障中國稻谷安全、口糧安全、糧食安全。
發展現狀
亞洲稻谷生產消費地域性強。亞洲國家稻谷產量、消費量、出口量分別占到世界的86.7%、80.1%、74.4%。印度、越南、泰國、巴基斯坦是世界前四大稻谷出口國，2020年稻谷出口量占世界出口總量的65.3%。緬甸、柬埔寨、老撾近年來出口增長迅速，成為新興出口國。2020年，中國稻谷產量、進口量、出口量分別占全球的23.6%、6.4%、5.0%，排名位列世界第1、1、5位。
亞洲各國在稻谷領域缺乏合作，資源配置效率低，產能提升難度大。在稻谷科技領域，各國限制或禁止種質資源、育種技術和成果進出境，使先進育種技術難以同各國種質資源、試驗環境相結合，轉化為適應性強的高產品種。目前，亞洲周邊國家雜交水稻種植比例僅為5%。在稻谷貿易領域，由于缺乏合作，稻谷在生產與消費國之間的流通受阻。個別國家以極高進口關稅保護本國市場，出口國則遭遇貿易壁壘障礙，使消費者和農民都受到損失。
圖片來源：中國日報
糧食危機時期各國相互封鎖、以鄰為壑，使危機進一步加劇。去年11月，習近平主席在二十國集團領導人第十七次峰會上的講話指出，當前糧食危機的根源是供應鏈問題，國際合作受到干擾。2000年以來，全球稻谷價格經歷了三輪上漲（下圖），均同周邊國家限制稻谷出口密切相關。在價格上漲期間，一些主要出口國先后實施了出口禁令、加征出口稅、提高價格等措施，對國際市場稻谷價格推波助瀾，加劇了糧食危機。
2000-2022年國際市場糧食價格變化（資料來源：國際貨幣基金組織）
合作意義
一是有助于增加周邊國家稻谷產能，提升地區糧食安全水平。東南亞、南亞地區盡管自然資源稟賦適宜稻谷生產，但實際產能不足，人口壓力巨大，糧食安全依然面臨較大壓力。周邊國家受農業基礎設施條件與科技水平限制，稻谷平均單產水平僅為中國的60%。菲律賓、印度尼西亞等人口大國產不足需，仍需大量進口稻谷，國際市場稻谷價格波動威脅這些國家低收入人口的口糧安全。地區內熱帶季風氣候導致水旱災害頻繁，稻谷供給穩定性易受到氣候變化與自然災害的沖擊。
中國強化同周邊國家在稻谷產業相關的基礎設施建設、農業科技等領域合作，推動共建地區糧食共同市場、儲備與援助機制，能夠增加周邊國家稻谷產能、鞏固提升地區糧食安全水平，穩定國際市場與供應鏈，支持中國糧食安全。
二是有助于實現亞洲周邊國家同中國合作共贏，推動構建人類命運共同體。稻谷產業對周邊國家的經濟發展與民生就業具有重要意義。據調查，稻谷銷售收入占柬埔寨農民家庭收入的44%，因此當地農民對稻谷出口價格十分敏感。周邊國家從增加農業產值和提高農民收入考慮，大力發展稻谷產業并謀求擴大出口。中國是周邊國家稻谷出口的主要市場，占到部分國家稻谷出口總額的35%-63%。從市場緊密度看，周邊國家已同中國深度融合。在此基礎上進一步強化同周邊國家在稻谷產業領域的合作，可實現互利共贏，也是構建人類命運共同體、體現中國大國影響力的重要舉措。
圖片來源：視覺中國
合作建議
一是充分發揮中國稻谷產業的科技優勢，密切中國同亞洲周邊國家在稻谷科技領域的交流合作，擴大面向周邊國家的科技服務與貿易。積極開展水稻基礎科研領域國際合作與交流，促成政府間水稻種質資源交換協議，共建亞洲水稻種質資源庫和覆蓋亞洲水稻主產區的科研、試驗體系。支持國內農業科研機構和科技企業“走出去”，開展水稻育制種和技術推廣服務。發揮特殊政策優勢，將海南自由貿易港建設成為中國同周邊國家在稻谷等農業科技領域的合作交流平臺。
二是充分利用雙邊與地區自由貿易協定，擴大中國同周邊國家在稻谷產業領域的經貿合作。根據國內需求變化，針對特定品種和用途，適度增加從周邊國家進口數量。支持國內農資、農機產品向周邊國家出口，鼓勵國內農技企業在周邊國家開展全程社會化服務，加大跨國鐵路、航運和口岸基礎設施建設。針對周邊國家短板，推動在農業、水利基礎設施等領域開展投資合作，引導國內企業對所在國的稻谷科技研發、農資生產、產后加工和倉儲物流進行投資，并給予相應政策支持。
三是推動中國同周邊國家在稻谷安全領域的治理合作。打造地區農業投融資平臺，加大對周邊國家稻谷產業發展的投融資支持力度，共同出資建立地區糧食安全與農業發展基金。積極開展稻谷領域的對外援助，針對突發事件提供緊急糧食和生產資料援助，通過派遣專家、開展培訓、技術示范等方式開展長期援助與合作。推動建立政府間稻谷安全合作機制，如高級別政府間磋商機制和亞洲地區稻谷安全共同儲備機制。
圖片來源：中國日報
本文英文版標題為 "Grain of sense"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗 李曉云
實習生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻
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