日前，文化和旅游部發(fā)布公告稱，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，經(jīng)有關(guān)省(區(qū)、市)文化和旅游行政部門推薦，文化和旅游部按程序組織綜合評(píng)定，21家旅游景區(qū)達(dá)到國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，擬確定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。其中包括河北省承德市金山嶺長(zhǎng)城景區(qū)、山西省臨汾市云丘山景區(qū)、江蘇省宿遷市洪澤湖濕地景區(qū)等。
而在11月份，西藏自治區(qū)林芝市雅魯藏布大峽谷旅游景區(qū)被文旅部確定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。更早之前的1月10日，文旅部公布了包括北京市海淀區(qū)圓明園景區(qū)、四川雅安碧峰峽景區(qū)在內(nèi)的22家旅游景區(qū)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
國(guó)內(nèi)A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)選最早可追溯至1999年，當(dāng)時(shí)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》頒布，并開始A級(jí)景區(qū)的評(píng)定。《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》從交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、購(gòu)物、經(jīng)營(yíng)、資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力等多個(gè)方面給出了明確要求。
同時(shí)，根據(jù)2012年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一評(píng)定方式，促進(jìn)了我國(guó)各類景區(qū)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也促進(jìn)了景區(qū)數(shù)量的增長(zhǎng)。“A級(jí)景區(qū)是強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，除了強(qiáng)調(diào)旅游資源的有效保護(hù)及可持續(xù)利用之外，重點(diǎn)從滿足游客和服務(wù)游客游覽過程中的舒適性和高體驗(yàn)性出發(fā)，重視旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的完善化以及高質(zhì)量，可以說(shuō)A級(jí)景區(qū)評(píng)定工作就是一項(xiàng)促進(jìn)景區(qū)這一最主要旅游客體高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的有效舉措。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授張金山說(shuō)道。
在不斷增加新的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)名錄的同時(shí)，5A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化退出機(jī)制也持續(xù)實(shí)施，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)不善、各項(xiàng)指標(biāo)不再符合國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)進(jìn)行整改和摘牌處理。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析指出，5A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化退出機(jī)制的實(shí)施，起到了倒逼景區(qū)不斷提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。5A景區(qū)摘牌最早可追溯到2015年，當(dāng)時(shí)，山海關(guān)景區(qū)因指標(biāo)達(dá)不到5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，首次被摘牌。2019年7月，因過度商業(yè)化等原因，文旅部對(duì)喬家大院景區(qū)予以取消質(zhì)量等級(jí)處理，摘掉5A景區(qū)的招牌。此事進(jìn)一步凸顯了5A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化退出機(jī)制的落實(shí)，也為各地景區(qū)敲響警鐘。在這一公告之后，喬家大院便開始了為期10天的整改工作，整改內(nèi)容包括核心景區(qū)內(nèi)29家店鋪關(guān)停，騰退店面千余平方米，景區(qū)出口處的簡(jiǎn)易商貿(mào)市場(chǎng)被夷為平地。
各地關(guān)于A級(jí)景區(qū)整頓的消息也陸續(xù)傳來(lái)。2019年11月，新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳公布，取消5家景區(qū)等級(jí)資質(zhì)、對(duì)3家景區(qū)予以嚴(yán)重警告、責(zé)令9家景區(qū)限期整改。2019年10月，湖北省文化和旅游廳發(fā)布公告稱，2019年湖北省已有16家A級(jí)景區(qū)被“摘牌”，另外還有13家3A級(jí)（含）以下景區(qū)被取消質(zhì)量等級(jí)。此外，浙江、山東、河北、寧夏、廣東、黑龍江、福建、四川等地均景區(qū)行業(yè)進(jìn)行整肅。
對(duì)于5A級(jí)景區(qū)摘牌的處理，張金山表示，隨著A級(jí)景區(qū)數(shù)量不斷增多，在日常經(jīng)營(yíng)管理的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量下降或者不再滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的情況，因此，近些年國(guó)家旅游主管部門積極實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理制度，給予警告、通報(bào)批評(píng)甚至是降級(jí)的處理，核心目的就是維護(hù)A級(jí)景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量不降低，滿足游客游覽體驗(yàn)需求的能力不降低。
張金山指出，從近些年被警告或者摘牌的5A級(jí)景區(qū)來(lái)看，旅游市場(chǎng)秩序失范，比如出現(xiàn)欺客宰客現(xiàn)象、旅游標(biāo)識(shí)體系不標(biāo)準(zhǔn)、旅游廁所沒有及時(shí)更新至符合最新標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)整體游覽及服務(wù)設(shè)施質(zhì)量下降以及過度商業(yè)化等問題，往往成為5A級(jí)景區(qū)被處理、甚至被摘牌的主要原因。
從評(píng)定入選到摘牌出局，景區(qū)的評(píng)級(jí)工作更為靈活，給景區(qū)增強(qiáng)服務(wù)、完善設(shè)施提出了持續(xù)的動(dòng)態(tài)要求。加之近些年旅游市場(chǎng)不斷出現(xiàn)的新消費(fèi)趨勢(shì)，景區(qū)的服務(wù)和品質(zhì)也需要不斷更新。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制將有效幫助景區(qū)提質(zhì)增效，不斷滿足消費(fèi)者的新需求。
（白帆）
