十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議

3月9日下午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告，全國人大常委會副委員長李建國對中華人民共和國慈善法草案進(jìn)行說明。

以下為十二屆全國人大四次會議第二次全體會議文字實(shí)錄：

全國人大常委會副委員長 張平：

各位代表，今天的全體會議應(yīng)出席代表2943人，出席2856人，缺席87人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。現(xiàn)在開會。今天的全體會議有兩項(xiàng)議程，現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報(bào)告。

全國人大常委會委員長 張德江：

各位代表：現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作。過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、積極開展工作。

一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個(gè)有關(guān)法律問題的決定；檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報(bào)告，開展3次專題詢問和3項(xiàng)專題調(diào)研，通過2個(gè)決議；審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告6個(gè)，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各項(xiàng)工作和活動，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。

國家安全法是國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，在構(gòu)建國家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用。常委會貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設(shè)的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法。

這部重要法律，堅(jiān)持總體國家安全觀，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定國家安全的內(nèi)涵，明確規(guī)定了國家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

反恐怖斗爭事關(guān)國家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當(dāng)前國際國內(nèi)反恐怖形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)反恐怖主義工作尤為重要。常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機(jī)制，強(qiáng)化了安全防范、應(yīng)對處置、國際合作和保障措施。

在常委會通過的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關(guān)法律，對于依法防范和懲治恐怖活動，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要意義。

（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。

堅(jiān)持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。針對社會反映強(qiáng)烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問題，常委會在持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作的同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。

這次修訂，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對機(jī)制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強(qiáng)。

老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，常委會及時(shí)修訂了食品安全法。

這次修訂，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎舉報(bào)、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會共治體系，動員全社會力量依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”。

反對家庭暴力是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是維護(hù)家庭和諧、社會穩(wěn)定的必然要求。習(xí)近平主席2015年9月在全球婦女峰會上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力?！?/p>

常委會制定的反家庭暴力法，強(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國家、社會和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，創(chuàng)設(shè)了人身安全保護(hù)令等制度，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系提供了更加完善的法律保障。

及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會關(guān)于“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，常委會作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。

修改后的法律明確規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女；在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定享受獎勵、獲得扶助。這次修改，是適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，對生育政策作出的重大調(diào)整，這對于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。