縮小政策落差推動京津冀協(xié)同發(fā)展

【摘要】河北與京津長期存在政策落差，尤其產業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面存在的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落差大、生態(tài)建設扶持力度差距大、京津保生態(tài)過渡帶定位和土地政策差異大等已成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素，急需調整。

關于縮小政策落差推動京津冀協(xié)同發(fā)展的提案

中國民主促進會中央委員會

中央經濟工作會議明確指出，要完善區(qū)域政策，重點實施京津冀協(xié)同發(fā)展等三大戰(zhàn)略。調研發(fā)現(xiàn)，河北與京津長期存在的政策落差，已成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素。

一、當前的主要問題

以京津冀協(xié)同發(fā)展要率先突破的重要領域，如產業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護為例：

一是科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落差進一步拉大。2014年12月3日召開的國務院常務會議決定：在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方，依托國家級高新區(qū)再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策；圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設立適應科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在北京中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)開展新的政策試點。如此，北京、天津都建有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，享受國家對科技創(chuàng)新領域先行先試的各項優(yōu)惠政策，聚集更多的科技創(chuàng)新資源。相形之下，河北又形成新的空白，勢必重新拉大京津冀在創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的差距，影響協(xié)同發(fā)展的實施效果，也不利于京津冀區(qū)域內正在啟動的科技創(chuàng)新協(xié)作（諸如中關村在河北建設分園、分區(qū)，京津高校、科研院所在河北建立的孵化基地等）。

二是河北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展面臨困難。京津冀是一個唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng)，其中河北作為生態(tài)建設主區(qū)，為支撐起京津冀這個世界級城市群的發(fā)展做出了特殊貢獻。但當前，河北的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)面臨較大困難，區(qū)域內環(huán)境保護、生態(tài)狀況和經濟社會發(fā)展間的矛盾日益突出，地方財力不足，難以更大力度投入生態(tài)建設；河北省生態(tài)建設的扶持政策較之北京、天津城市邊緣的生態(tài)政策扶持力度差距較大。如，現(xiàn)在人工造林國家每畝補貼400元，遠遠低于每畝1500元的實際需求。而相鄰的北京市財力充足，在有限造林任務中加大投入，有的平原造林項目每畝財政支持在2.6萬到3.5萬，抬高了樹苗價格，也影響了河北區(qū)域內農民造林積極性。

三是京津保生態(tài)過渡帶亟需調整定位和土地政策支持。京津保生態(tài)過渡帶主要包括保定市全部平原縣，廊坊市全部、滄州市、石家莊市、衡水市北部部分縣，東西長339公里，南北寬271公里，總面積6371.5萬畝。該過渡帶處于特殊的區(qū)位和地理環(huán)境，是京津冀區(qū)域生態(tài)建設的重要一環(huán)，其治理效果直接關系到京津大氣、水域環(huán)境的改善。但，多年來本區(qū)域主體功能定位為農產品主產區(qū)，不少縣市是國家糧食生產基地，區(qū)域內規(guī)劃保護林地僅為12%，水資源、森林資源不足，綠化投入機制不健全，需要政策支持和調整。

問題的根源，一是兩大直轄市具有獨特行政資源，兼得國家扶持政策優(yōu)勢，而河北作為承載區(qū)，服務多于合作；二是京津冀與長三角、珠三角相比，區(qū)域內市場配置資源的作用不足，以及三地享受國家不同產業(yè)政策而產生的較大落差，嚴重制約了生產要素的有效流通, 三地發(fā)展不平衡加劇的趨勢一直未根本扭轉。如不盡早補齊短板，三地協(xié)同將受到掣肘，也將導致京津都市臃腫、生態(tài)惡化進一步加劇。

二、幾點建議

建議從國家層面加強政策統(tǒng)籌，在河北相應區(qū)域、領域內實施京津對應的政策，逐步縮小三地政策落差，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.借鑒京津科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，支持河北建立國家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

基于河北在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地科技及產業(yè)合作迫切需求，尤其是在當前產業(yè)結構轉型升級任務非常艱巨，特別需要創(chuàng)新驅動，促進京津冀地區(qū)產業(yè)合理分工、集約化發(fā)展，加快建設京津冀經濟圈未來發(fā)展的重要支點，為我國經濟均衡發(fā)展提供新的戰(zhàn)略通道，建議在北京、天津都擁有了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的背景下，選擇河北保定高新區(qū)為依托，以環(huán)京津的承德高新區(qū)、秦皇島區(qū)開發(fā)區(qū)、唐山高新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、燕郊高新區(qū)、固安高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、正定新區(qū)為支點，建立國家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，列入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設序列，更好地銜接京津冀的產業(yè)轉移和協(xié)作，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展勢態(tài)。

2.借鑒退耕還林、國家大江大湖治理等政策，支持京津保生態(tài)過渡帶和河北生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)建設。

一是對京津保生態(tài)過渡帶加強功能定位調整和土地政策支持。首先區(qū)域主體功能定位亟需調整，并在建設用地方面采取特殊政策，增加生態(tài)用地，相應減少耕地和基本農田保護任務，在重要湖淀周圍、河流及交通干線兩側、城鎮(zhèn)近郊劃定生態(tài)紅線；對生態(tài)建設占用耕地的，不計入地區(qū)耕地調減規(guī)模，不計入耕地占補平衡政策考核，對農民因生態(tài)建設降低收入部分，參照退耕還林的政策給予一定補償，繼續(xù)執(zhí)行已享有的國家種糧補貼等優(yōu)惠政策；在白洋淀、衡水湖這兩大生態(tài)建設重要支點的環(huán)境治理和生態(tài)修復方面，建議比照國家大江大湖治理政策，將其列入治理修復專項申報，并在周邊企業(yè)的轉移、群眾生產損失方面撥付專款補償，以利于區(qū)域內推動退耕還水、成片林地建設、恢復濕地等生態(tài)建設。

二是將張承地區(qū)設立為生態(tài)文明和經濟社會協(xié)調發(fā)展特區(qū)。在該區(qū)域內確立以產業(yè)換生態(tài)的機制，實行有差別的產業(yè)政策，制定鼓勵類產業(yè)目錄，通過項目安排、產業(yè)轉移、產業(yè)扶持等方式，加大綠色項目投放，促進綠色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，以經濟的綠色發(fā)展贏得生態(tài)建設的持久發(fā)展，爭取生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展雙贏。

3.借鑒國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的相關政策，扶持區(qū)域內貧困地區(qū)發(fā)展。

環(huán)京津貧困帶、燕山―太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)，是區(qū)域內發(fā)展的塌陷區(qū)，及三地發(fā)展不平衡的例證，應作為協(xié)同發(fā)展的重點問題來解決。

為此，建議參照國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的相關政策，按不低于西部地區(qū)投資補助標準，加大對河北貧困地區(qū)、薊縣貧困山區(qū)等地民生工程、基礎設施等領域項目的扶持力度，主要是：加大中央財政對貧困地區(qū)均衡性轉移支付力度，逐步縮小貧困地區(qū)地方標準財政收支缺口；中央財政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項轉移支付，重點向貧困地區(qū)傾斜；加大中央財政性投資投入力度，向貧困地區(qū)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域傾斜，提高對該區(qū)域公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例；中央安排的公益性建設項目，取消貧困地區(qū)縣以下(含縣)配套資金。通過協(xié)同發(fā)展，真正讓強者更強、弱者變強。