日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出，從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。
《方案》指出，要以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度，走出一條資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開(kāi)發(fā)成果。
《方案》明確，將水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象。
《方案》要求，要探索建立集體股權(quán)收益保障制度，項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶權(quán)益，收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。
《方案》指出，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，并在建設(shè)規(guī)模、征地范圍、建設(shè)周期、盈利能力等方面滿足一定條件。有關(guān)部門和地方在安排水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，并對(duì)在簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期工作、優(yōu)先保障試點(diǎn)水電項(xiàng)目的電量全額上網(wǎng)、延長(zhǎng)礦區(qū)臨時(shí)用地使用年限、降低試點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)用地成本等方面加大政策支持力度。
《方案》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)，做好試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、方案制定等工作；強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地基層組織建設(shè)；建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，妥善解決利益糾紛，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
