“一山分四季，十里不同天”的云南省綏江縣，坐落在金沙江下游南岸。這里山高谷深，立體氣候顯著，卻也因地形破碎、基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)長期陷入“小而散、多而弱”的困境，“豐產(chǎn)不豐收”曾是農(nóng)民心頭最深的無奈。

2017年以來，綏江縣緊抓聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）項(xiàng)目落地的契機(jī)，探索并成功實(shí)踐出“三力協(xié)同，內(nèi)外循環(huán)”的山地立體農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，推動(dòng)高山竹海、半山李園、特色獼園三大富民產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了一個(gè)鮮活樣本。

圖1 綏江縣金沙江畔

一、動(dòng)力機(jī)制：“三力”協(xié)同，激活發(fā)展新引擎

綏江模式的核心，在于精準(zhǔn)界定了國際力量、政府與經(jīng)營主體三方的角色分工，構(gòu)建起“IFAD催化撬動(dòng)引活水、政府統(tǒng)籌補(bǔ)短優(yōu)環(huán)境、主體抱團(tuán)運(yùn)營興產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)力格局。

外源動(dòng)力精準(zhǔn)“滴灌”。IFAD項(xiàng)目帶來的不僅是資金，更是國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。綏江沒有“撒胡椒面”，而是將這筆“活水”精準(zhǔn)引入產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵的“咽喉”環(huán)節(jié)。針對(duì)半邊紅李“24小時(shí)保鮮期”的痛點(diǎn)，援建氣調(diào)保鮮庫，讓錯(cuò)峰銷售成為可能；面對(duì)高山竹筍“出山難”，支持修建山地運(yùn)輸軌道，替代了人背馬馱；圍繞獼猴桃“基礎(chǔ)設(shè)施滯后、小農(nóng)戶分散經(jīng)營”短板，扶持標(biāo)準(zhǔn)化基地與水肥一體化建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目創(chuàng)新推行“1:1配套”機(jī)制，像一塊“試金石”，篩選并激勵(lì)了真正有實(shí)力的經(jīng)營主體，撬動(dòng)了等額社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。

統(tǒng)籌動(dòng)力用心“培土”。綏江縣委、縣政府精準(zhǔn)定位，集中力量補(bǔ)上單個(gè)企業(yè)、合作社“辦不了、辦不好”的公共短板。集中力量建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、灌溉池，破解“路不通、水不上山”的歷史難題；搭建電商孵化中心、自動(dòng)氣象站等公共服務(wù)平臺(tái)；更關(guān)鍵的是，統(tǒng)籌整合多部門資源，為三大產(chǎn)業(yè)“量身定制”支持方案，為小農(nóng)戶引入龍頭企業(yè)，簽訂保底收購訂單，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)生動(dòng)能高效“長樹”。產(chǎn)業(yè)要扎根，最終要靠市場(chǎng)主體的活力。綏江大力培育合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)其從單一種植向“種-儲(chǔ)-銷-研”全鏈條運(yùn)營轉(zhuǎn)型。更通過“村集體公司+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+電商”等多元組織模式，將千家萬戶的農(nóng)民有效組織起來。其中最核心的，是建立了“租金、薪金、股金、現(xiàn)金、公益金”的“五金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以制度形式確保農(nóng)民能通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、入股、訂單和集體反哺等多種方式分享產(chǎn)業(yè)增值收益，從旁觀者變成了利益共同體。

這三股力量并非各行其是，而是形成了高效的“內(nèi)外雙循環(huán)”：外循環(huán)（IFAD與政府）負(fù)責(zé)將外部資源、理念和基礎(chǔ)設(shè)施“引進(jìn)來、嫁接好”；內(nèi)循環(huán)（主體與農(nóng)戶）則通過市場(chǎng)化運(yùn)營，將效益“留下來、分得好”，最終反哺產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村，形成一個(gè)既能“推得動(dòng)”又能“立得住”的可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)。

二、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐：“三帶”蝶變，繪就產(chǎn)業(yè)新畫卷

在“三力協(xié)同”的驅(qū)動(dòng)下，綏江立足“一山分四季”的立體氣候特征，因地制宜發(fā)展竹、李、獼猴桃三大產(chǎn)業(yè)，走出了差異化發(fā)展路徑。

高山竹?！奥吠ㄘ?cái)通”。過去，43萬畝竹林因運(yùn)輸難而長期“沉睡”，鮮筍全靠人背馬馱，成本高、損耗大。綏江以“設(shè)施上山、機(jī)制到戶”破局，政府修通產(chǎn)業(yè)路直達(dá)林區(qū)，IFAD支持良種繁育。同時(shí)，創(chuàng)新推行“村集體公司+合作社+農(nóng)戶”模式，將收益分配比例寫入合作社章程，以制度固化各方利益預(yù)期。如今，竹筍順利出山，惠及1.2萬戶農(nóng)戶，真正實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”。

圖2 綏江竹海景象

半山李園“鏈通價(jià)升”。作為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的半邊紅李，曾因保鮮和運(yùn)輸難而深陷“豐產(chǎn)不豐收”困局。綏江以“鎖鮮、提速、溢價(jià)”破題，建設(shè)氣調(diào)庫將保鮮期從24小時(shí)延長至數(shù)月，山地軌道讓運(yùn)輸效率倍增。政府助力打造“綏饗山耕”區(qū)域品牌，建立質(zhì)量追溯體系，對(duì)接電商平臺(tái)。如今，優(yōu)質(zhì)半邊紅李從每斤2-3元躍升至10元以上，完成了從“論斤賣”到“論質(zhì)賣”的飛躍。以紅升果木合作社為代表，農(nóng)戶通過“五金”模式戶均年增收超6000元。

圖3 半邊紅李產(chǎn)業(yè)園

特色獼園“精管提效”。獼猴桃種植面積達(dá)2萬畝，卻面臨生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高、靠天吃飯的難題。綏江以“降本增效”破局，IFAD資金支持慶豐林木、巖上村等合作社推進(jìn)品種改良和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，配套水肥一體化系統(tǒng)和山地軌道車，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉與機(jī)械化運(yùn)輸。政府統(tǒng)籌補(bǔ)齊灌溉與道路短板，預(yù)計(jì)有效提高產(chǎn)量20%、減少勞動(dòng)成本75%。如今，獼猴桃產(chǎn)業(yè)從“散種粗管”邁向“精管標(biāo)準(zhǔn)”，成為山區(qū)農(nóng)戶又一穩(wěn)定增收的“致富果”。

圖4-5 水肥一體化設(shè)備與山地軌道車建設(shè)

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：一條可借鑒的山區(qū)現(xiàn)代化之路

綏江的實(shí)踐，為類似山區(qū)縣市提供了寶貴啟示：

一是“政市外”協(xié)同，邊界清晰是關(guān)鍵。政府、市場(chǎng)主體、國際組織各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效避免了“政府干、企業(yè)看、農(nóng)民盼”的錯(cuò)位。二是“立體化”布局，因地制宜是靈魂。不搞“一刀切”，而是高山做“竹?！?、半山建“李園”、特色種“獼園”，讓不同海拔的資源都發(fā)揮出最大價(jià)值。三是“共同體”思維，利益聯(lián)結(jié)是根本。將“五金”分配機(jī)制制度化、合同化，變松散“幫扶”為緊密“共贏”，筑牢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)根基。四是“開放式”發(fā)展，借力騰飛是智慧。善于將國際項(xiàng)目的資金、理念作為“催化劑”和“杠桿”，撬動(dòng)內(nèi)部改革與市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)了“外源輸血”到“內(nèi)生造血”的轉(zhuǎn)化。

從“豐產(chǎn)不豐收”的無奈，到“三帶并進(jìn)”的繁榮，綏江用“三力協(xié)同”的巧勁，激活了立體山河，走出了國際理念本土化、立體產(chǎn)業(yè)集群化、聯(lián)農(nóng)帶富制度化的山區(qū)振興新路，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的畫卷正在金沙江畔徐徐展開。（圖片由李君洪授權(quán)發(fā)布）

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