安徽省蕪湖市繁昌區孫村鎮，“西電東送”特高壓通道上的電力鐵塔。
肖本祥攝（影像中國）
在北京市一家便利店，機器人給顧客夾烤腸。
宋家儒攝（影像中國）
江西省宜春市銅鼓縣永寧鎮興源村的老人在用餐。
周 亮攝（影像中國）
內蒙古自治區呼和浩特市和林格爾新區中國移動呼和浩特數據中心。
新華社記者 李志鵬攝
習近平總書記指出，各地區謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接。
這段時間，31個省份“十五五”規劃綱要陸續公布。在“十五五”這個夯實基礎、全面發力的關鍵時期，各省份“十五五”規劃綱要將黨中央部署轉化為切實可行的發展舉措，在國家發展大局中找準定位，在新起點新征程擔當作為。
從勇擔重任的量化指標，到錯位競爭的產業布局，再到優勢互補的區域協同，各省份在全國“一盤棋”中各展所長、協同共進。這種“各美其美、美美與共”的協同共生格局，匯聚成了推動中國式現代化的磅礴合力。
凝聚共識、勇擔發展重任
錨定推動高質量發展主題，在新起點新征程擔當作為，是各地落實“十五五”規劃的鮮明底色。
記者梳理發現，31個省份“十五五”規劃綱要設置的主要發展指標，總體圍繞經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳及安全保障五大維度展開，引導實現質的有效提升和量的合理增長。
為到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平打好基礎，“十五五”時期保持合理的經濟增速至關重要。為此，有29個省份明確了“十五五”時期地區生產總值年均增速目標，絕大多數設定在5%左右，并力爭在實際工作中取得更好結果。其中，經濟總量排名前十、貢獻全國超六成國內生產總值的經濟大省，紛紛將未來5年地區生產總值年均增速錨定在5%左右或更高水平，繼續“走在前、挑大梁”。
“5%的增速既兼顧增長潛力和適度彈性，也有利于更好發揮經濟大省挑大梁作用，展現服務全國大局的責任擔當。”山東省委常委、常務副省長張海波表示。
高質量發展不只看經濟增速，更注重發展質效的提升。在經濟發展維度，各省份“十五五”規劃綱要普遍要求在“十五五”時期全員勞動生產率年均增速高于經濟增速，以期實現生產效率的更大躍升。
在創新、民生、綠色、安全等維度，各地主動跳起摸高，設定攻堅克難的“硬指標”。
創新是引領發展的第一動力。為將這一理念落到實處，多數省份設立“全社會研發經費投入增長”“每萬人口高價值發明專利擁有量”等指標，加強原始創新和核心技術攻關。其中，有18個省份將全社會研發經費投入的年均增長目標設定在高于全國的水平，彰顯了加大科技創新力度的決心。
發展的最終目的是人民幸福安康。各省份不僅安排“城鎮調查失業率”“居民人均可支配收入增長”等指標，牢牢守住基礎民生底線，還主動順應人口發展新趨勢，通過創設“養老機構護理型床位占比”“3歲以下嬰幼兒入托率”等量化指標，用心用情用力解決好“一老一小”問題。
例如，浙江省提出在“十五五”時期將養老機構護理型床位占比提升至75%，新增老年大學（學校）學位3萬個，推動提供更多優質又普惠的護理、助餐、文體等養老服務，打造就近可及、暖心宜居的養老服務體系。
統籌發展與安全，也是各省份“十五五”規劃的重要考量。各省份將生態紅線與安全保障視為不可逾越的底線，通過設立單位碳排放強度、非化石能源消費比重、優良水體比例以及糧食和能源綜合生產能力等一系列約束性指標，為高質量發展筑牢安全屏障。
“指標重構標志著中長期考核轉向高質量發展。”申萬宏源證券首席經濟學家趙偉表示，“十五五”時期延續對經濟增速保持合理區間的導向，對全員勞動生產率、數字經濟占比等指標作出定量考核，同時安排安全保障指標強化底線約束。
因地制宜、堅持差異化競爭
立足本土優勢、堅持差異化發展，是各省份“十五五”規劃的鮮明導向。
在產業布局層面，各地著力避免同質化競爭，將有限的資源精準投向潛力突出的賽道。一方面，作為科技創新策源地，北京、上海等地瞄準國際前沿，著力打造具有國際競爭力的世界級產業集群。北京計劃“十五五”時期推動新一代信息技術產業規模突破7萬億元，并加快將人工智能、綠色先進能源與低碳環保產業打造為新的萬億級產業集群；上海將聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，加快打造世界級產業集群。
另一方面，更多省份在繼續優化提升傳統產業、培育壯大本土支柱產業外，正因地制宜搶占未來產業賽道。
山東依托海洋資源深耕深海極地產業，湖北聚焦量子與光子科技，安徽著力發展新一代半導體，遼寧搶占深地深海與空天科技等前沿領域制高點；四川前瞻布局元宇宙與超高速軌道交通……各地的前沿產業布局已不再局限于傳統的自然資源，也不再“撒胡椒面”，而是綜合考量科創底蘊與區位優勢。
在因地制宜發展新質生產力的探索中，找準本土優勢尤為關鍵。
把國內頂尖的人工智能技術引進來，進行本地化集成、場景化融合，再將成熟的“人工智能+”解決方案推介到東盟各國——過去一年，廣西壯族自治區發揮比較優勢，逐步構建出“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”的發展路徑。
“廣西發展人工智能條件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼數據，必須集中比較優勢，堅持有所為、有所不為。”廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任陳剛表示。
作為我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，廣西壯族自治區將打造面向東盟的人工智能合作高地。廣西“十五五”規劃綱要設有“大力發展人工智能”專章，全文190多處提及人工智能。
目前，廣西已先后與老撾、馬來西亞、越南、緬甸等國家簽署共建人工智能合作協議，促成43個跨國合作項目。300余家人工智能企業來桂投資興業，簽約人工智能產業項目超200個。
優勢互補、協同共進
融入全國發展“大循環”
追求優勢互補、協同共進，是各省份“十五五”規劃的深層邏輯。
在伽利略（天津）技術有限公司的智能制造車間內，工藝組組長許久朕正通過視頻連線，向位于杭州的研發中心結構設計師同步機器人產品組裝進度與優化建議。“這個關節部件部分來料的尺寸比研發圖紙設計值大了0.02毫米，我們建議優化設計或者調整供方加工工藝，否則量產良率會下降8個百分點。”視頻那頭，杭州的設計師同步更新著三維模型參數——這一幕，正是長三角研發能力與京津冀制造優勢跨區域協同的生動縮影。
“北京研發、津冀制造”“上海研發、常州生產”……現如今，越來越多的企業正打破行政區劃壁壘，走上“研發在中心城市、制造在周邊區域”的協同發展之路。許久朕算了一筆賬：企業將研發中心布局在杭州，能夠充分對接長三角高校院所的人才蓄水池與創新生態，核心技術人才招聘效率提升60%；而將制造基地落戶天津，則依托京津冀完備的工業配套體系，零部件采購半徑從1000多公里壓縮至150公里，綜合制造成本降低20%。
這種跨區域布局絕非簡單的地理拆分，而是要素資源的精準配置：杭州基地聚焦算法迭代、結構設計等前端創新，天津基地主攻工藝優化、量產落地等后端制造，兩大基地通過數字化系統實現研發數據與生產數據實時打通，新產品從圖紙到量產的周期從6個月縮短至3.5個月。更重要的是，通過“研發+制造”的跨區域聯動，企業既深度融入長三角的創新鏈與供應鏈，又全面對接京津冀的應用場景與產業集群，真正實現了“雙圈聯動、輻射全國”的發展格局。
在更為宏觀的產業版圖，各地都在積極追求全國范圍內的功能互補與產業協同。
作為新能源產業中的重要分支，氫能產業受到各地廣泛重視，目前有29個省份明確將在“十五五”時期發展氫能產業。在具體布局上，各地在制氫、儲運、消納氫能等環節各有側重、互為支撐：吉林、湖南、青海等地計劃發展可再生能源制氫，打造規模化綠氫生產基地；天津、云南、重慶等地將推動前沿儲能技術研發，加快氫燃料電池、固態電池等儲能技術產業化；新疆維吾爾自治區將探索綠氫氨醇長距離儲運設施布局建設，適度超前加快加氫站布局。
“各地的產業布局已突破‘就地取材’舊思維，而是立足科創資源、產業鏈分工、區域協作等綜合研判，這才是現階段因地制宜的深層次內涵。”國研新經濟研究院創始院長朱克力表示，氫能作為未來產業，各地的差異化布局也有利于全國打通跨區域能源產業鏈，依靠規模化落地持續攤薄前沿技術研發成本。
在更廣闊的國土空間上，各省份正通過深度參與國家重大戰略，將自身的“小循環”融入全國發展的“大循環”。
跨區域重大工程成為協同紐帶。依托“東數西算”“西電東送”等工程，東部算力、資金優勢與中西部清潔能源、空間資源實現跨時空高效配置。甘肅慶陽數據中心集群與北上廣深形成“前店后廠”模式；近日試運營的全國一體化算力網監測調度試驗驗證平臺已覆蓋全國68.7%的智能算力，通過算力資源智能匹配調度，助推全國算力“一本賬、一盤棋、一張網”。
區域重大戰略疊加效應持續釋放。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大動力源，正從內部一體化邁向跨區域戰略聯動。京津冀“研發—轉化”鏈條不斷深化，滄州生物醫藥產業園落戶49家京津企業，實現“京津藥、滄州產”；2025年河北吸納京津技術合同成交額突破1200億元，同比增長16.4%，成為京津科技成果轉化首選承載地。
從企業微觀的跨域協作，到產業鏈中觀的錯位互補，再到國家宏觀的戰略聯動，31個省份在“十五五”規劃中生動詮釋了“和而不同”的協同智慧。
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