安全是發展的前提，發展是安全的保障。國務院日前印發《現代化應急體系建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），從頂層設計上對“十五五”時期我國應急管理工作作出部署。《規劃》以高水平安全保障高質量發展為主題，以推動治理模式向事前預防轉型為主線，勾勒出未來5年我國應急管理體系和能力現代化建設的清晰路徑，為在新征程上更好統籌發展和安全兩件大事提供了行動指南。
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。《規劃》將“高水平安全”置于核心位置，是基于對現實風險的清醒認知和對長遠發展的前瞻考量。當前，各類事故隱患和安全風險交織疊加，面對安全生產、防災減災救災等領域的新挑戰，《規劃》強調的不僅是“不出事”，而且是“能扛事”“善治事”。通過系統優化、源頭管控和技術創新，著力把風險化解在萌芽狀態、把隱患消除在未發之時，從而為高質量發展提供穩定預期和堅實支撐。
推動治理模式向事前預防轉型，是實現高水平安全的關鍵一環。應急管理如果僅停留在“事后救火”階段，就會導致成本高、損失大，且難以根除隱患。事前預防，意味著把風險防控的關口前移，從源頭上化解重大安全風險。一方面，要強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對重點行業、重點領域、重點場所開展常態化風險辨識評估，建立健全風險臺賬；另一方面，要運用數字化、智能化手段，持續提升風險監測預警能力，構建天地一體、上下協同、信息共享的災害監測預警網絡，實現對自然災害、安全生產事故等風險的早發現、早預警、早處置。
安全生產是大事，一絲一毫都不能放松。《規劃》強調“一件事”全鏈條推動重點行業領域安全整治，就是要打破傳統應急管理中“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化模式，構建覆蓋風險識別、隱患排查、整改閉環、責任追溯的全生命周期治理體系。這就需要強化協同聯動，從落實生產經營單位安全生產主體責任，到強化政府部門行政執法監督能力，再到有效凝聚社會力量參與監督，一體化提升減災預防、抗災設防、救災保障能力，擰緊各方責任鏈條，堅決遏制重特大事故，有效防范重大涉險和較大事故，最大限度降低自然災害損失。
抓好安全生產，重在落實。實現《規劃》提出的目標，需要各級黨委政府強化責任擔當，把應急管理工作擺在重要位置，確保各項任務落到實處；需要匯聚各部門工作合力，強化信息共享、資源整合、協同聯動，加快推進應急管理體系和能力現代化；需要企業積極落實安全主體責任，加強安全管理、加大安全投入，提升本質安全水平；需要全社會共同參與，扎實推進應急宣傳教育，提高公眾的安全意識和應急避險能力，營造人人關注安全、人人維護安全的良好氛圍。
站在“十五五”新起點，唯有將安全理念內化于心、外化于行、固化于制，才能持續提升國家經濟安全保障能力，以新安全格局保障新發展格局，為全面建設社會主義現代化國家筑牢安全屏障。（作者：金觀平 來源：經濟日報）
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