財政直達(dá)資金需監(jiān)管全程護(hù)駕

2020年7月至2021年1月，審計署組織全國審計機(jī)關(guān)對實(shí)行直達(dá)管理的新增財政資金開展了全過程、全覆蓋跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)資金分配不夠科學(xué)精準(zhǔn)，有的地區(qū)將資金投向已完工或年內(nèi)無法開工項目，未產(chǎn)生新的實(shí)物工作量；有的地區(qū)資金下達(dá)支付不及時；部分地區(qū)違規(guī)將資金撥付至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶、財政專戶或超進(jìn)度將資金撥付至項目單位；部分地區(qū)違規(guī)將抗疫特別國債資金用于清償欠款、招商引資或其他與抗疫無關(guān)支出；少量資金被虛報冒領(lǐng)、截留挪用或違規(guī)發(fā)放。

去年，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容，既是特殊時期的應(yīng)對之舉，又是財政政策的重大創(chuàng)新。

財政部副部長許宏才5月21日在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，在2020年直達(dá)資金形成的實(shí)際支出中，市縣基層占比超過了96%；用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元，惠及各類市場主體95萬家。

應(yīng)該說，財政資金直達(dá)為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。但是，部分地區(qū)在直達(dá)資金預(yù)算分配、撥付、使用等方面存在的問題也給管理層提了個醒：確保直達(dá)資金規(guī)范、安全、高效使用，堵住“跑冒滴漏”，需要監(jiān)管全程護(hù)駕。

實(shí)際上，去年，就已經(jīng)專門搭建了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督制度，盯緊盯牢資金去向和用途，監(jiān)控效果比較好。

但是，這個監(jiān)控系統(tǒng)仍需升級改造。此前的監(jiān)控系統(tǒng)不能完全解決審計署反映的問題，有些違規(guī)問題技術(shù)上反映不出來。此外，去年，用20天左右時間就將9成以上的直達(dá)資金下達(dá)到位，監(jiān)控系統(tǒng)是很短時間內(nèi)在原來的財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上改造建立起來的，重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)跟蹤上。因此，全流程監(jiān)控、各部門數(shù)據(jù)信息共享還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

對此，財政部將圍繞直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，確保資金下達(dá)與監(jiān)管同步“一竿子”插到基層和項目單位，全面提高直達(dá)資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。

“今年我們進(jìn)一步加大開發(fā)力度，促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對預(yù)算指標(biāo)流、資金現(xiàn)金流、信息流的‘三流’合一。如果‘三流’非常匹配的話，說明我們的監(jiān)控非常到位，而且也是比較放心的。”財政部國庫支付中心主任劉金云說。

此外，直達(dá)資金事關(guān)市場主體和人民群眾的切身利益，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，各地還應(yīng)強(qiáng)化社會監(jiān)督。比如，建立相關(guān)政策資金公開公示制度和違規(guī)問題舉報投訴機(jī)制等。

財政部今年建立了常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制，將27項中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金整體納入直達(dá)機(jī)制，資金總量較去年增加了1.1萬億元，達(dá)到2.8萬億元。但愿在監(jiān)管的護(hù)駕之下，直達(dá)資金在直通基層的同時，政策的暖意也能直通到基層百姓的心里。（記者 杜鑫）