進入“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化的新征程，在這個重要的歷史交匯點，必須清醒認識到 “三農”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實，這是當前全黨工作的重中之重。

我國“三農”工作取得舉世矚目的成就

“三農”問題是指農村、農業、農民這三大問題。其獨立地描述是指在廣大鄉村區域，以種植業（養殖業）為主，身份為農民的生存狀態的改善、產業發展以及社會進步問題。以1978年黨的十一屆三中全會為標志，從42年來的改革從總體來看，我國農村取得很大的發展，但在其發展的背后，還存在著許多問題，尤其是存在著一些潛伏性的危機，這些危機是關系到人心向背、事業成敗和政權存亡的大問題，如果不對其及早加以重視和解決，有可能引起整個社會的振蕩。為此，年初的中央一號文件已經連續十幾年聚焦“三農”工作。

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。農業綜合生產能力上了大臺階，糧食產量已連續6年穩定在1.3萬億斤以上，農民收入較2010年翻一番多。農業科技進步貢獻率突破60%，農村居民人均可支配收入突破1.6萬元、增速連續10年高于城鎮居民，農村民生顯著改善，鄉村面貌煥然一新。有1億貧困人口全部脫貧、800多個貧困縣全部摘帽，在貧困地區發生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，為全面建成小康社會做出了重大貢獻，也為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

全面推進鄉村振興，是關系大局的重大問題

2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，對“三農”問題用“三個最需要”進行了科學總結（農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快），提出了農村改革發展的指導思想、基本目標任務和遵循原則，并指出“三農”問題是中國改革的焦點問題。

盡管我國“三農”工作取得了顯著成就，但農業基礎還不穩固，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。必須從黨和國家全局出發，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出重大部署，充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

全面構造現代農業生產方式

全面建設社會主義現代化國家，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、打好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。隨著農村改革進入深水區，農業生產方式兩大矛盾凸顯：小農戶的生產方式與市場化、社會化生產要求的矛盾；土地的細碎化、分散化與實現農業規模化、集約化經營要求的矛盾。兩大矛盾嚴重制約了農業、農村發展和農民生活水平的提高，是導致農業不強、農村不美、農民不富等發展不平衡、不充分的重要原因。因此，必須大力推進農業生產

方式變革，全面構造現代農業生產方式，實現農業生產力和生產關系的深度融合，為鄉村振興夯實根基。

我們要牢牢把握黨中央提出的脫貧后的5年過渡期，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，就必須全面構造現代農業生產方式：一是大力推進農業生產方式變革，全面構造現代農業生產方式，實現農業生產力和生產關系的深度融合，為鄉村振興夯實根基；二是推進農業生產組織變革，構造現代農業經營方式。努力培育和造就一大批新型農民，加快發展多種類型的家庭農場，培育發展合作社、龍頭企業和農業產業化聯合體；三是要強化制度性供給，催生農村經濟發展新動能。農業生產方式變革，最重要在于農村產權制度是否完善。要深入推進農村集體產權制度改革，明晰產權歸屬，完善各項權能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。總之，要把提高農業質量效益和競爭力始終擺上突出位置，實現農業大國向農業強國轉變。

上海研究院 兼職研究員 陳新光

全球化智庫（CCG） 特邀研究員

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