“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重?！彪S著“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在推動形成全面開放新格局中的引領(lǐng)示范作用愈加凸顯。

據(jù)商務(wù)部計算，至2018年9月，我國113個境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)項目涵蓋46個國家。園區(qū)累計出資達366億美元，總產(chǎn)值超1000億美元，上繳東道國稅費超30億美元。初具規(guī)模園區(qū)77個，涉及36個國家；其中“一帶一路”沿線園區(qū)項目53個；經(jīng)商務(wù)部、財政部2016年確認考核的“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”有20個，涉及13個國家。

中國境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)主要是在政府引領(lǐng)下，采取投資國企業(yè)主導(dǎo)（也有中國企業(yè)主導(dǎo)）進行合作開發(fā)。建設(shè)原則是“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場化運作”，以企業(yè)為主體，以商業(yè)運作為基礎(chǔ)，以互利共贏為目的。主導(dǎo)企業(yè)通過自建、與中國企業(yè)共同投資或與東道國企業(yè)合作等方式，按照中國國內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準和管理經(jīng)驗，在東道國開辟土地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r將園區(qū)定位為工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、科技園區(qū)、境外資源開發(fā)合作園區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)等形式，主導(dǎo)企業(yè)既經(jīng)營實業(yè)，又負責(zé)園區(qū)日常管理。

不可否認，推進建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)對踐行國家戰(zhàn)略起到了極其重要的作用。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和國際合作的重要平臺，在密切戰(zhàn)略對接、推進政策溝通、深化項目合作、促進設(shè)施聯(lián)通、擴大產(chǎn)業(yè)投資、實現(xiàn)貿(mào)易暢通、加強金融合作、促進資金融通、增強民生投入以及深化民心相通等方面發(fā)揮著巨大的“潤滑”作用。但同時，據(jù)最新發(fā)布的《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，12%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲得了可觀的利潤，33%獲得了一定的利潤，大多數(shù)運營不到10年的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)尚未實現(xiàn)盈利。

就如何提升境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的經(jīng)營水平，對能否持續(xù)發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)區(qū)對促進形成更加全面開放新格局的作用十分關(guān)鍵。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院曾派出幾十支專家隊伍到世界各地幫助各國規(guī)劃經(jīng)濟特區(qū)。在大量的實踐調(diào)研中，就如何提高企業(yè)在境外開發(fā)園區(qū)的成功率，實現(xiàn)園區(qū)從“獲取資源型”向“配置要素型”的轉(zhuǎn)變，形成了一套“123體系”工作法，筆者認為具有一定的普適性。

“1”是指制定一部“特區(qū)法”。如果沒有“特區(qū)法”保證，對外投資企業(yè)要慎之又慎，不要相信雙方簽訂的協(xié)議，因為東道國執(zhí)政黨經(jīng)常更迭，變化之后協(xié)議往往出現(xiàn)一系列廢止、調(diào)整，法律是唯一能夠保護企業(yè)利益的手段。但制定法律涉及到主權(quán)問題，需要國內(nèi)專業(yè)人士介入，以顧問方式提出設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)法”的相關(guān)建議；“2”是指兩個規(guī)劃，即必須明確所建經(jīng)濟特區(qū)的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“空間規(guī)劃”；“3”是指三個方案。第一個是商業(yè)模式方案，必須明確盈利模式到底是什么。很多企業(yè)之所以吃虧就在于，以為中國土地盈利模式是普天下皆準的方案，想當(dāng)然地將中國的土地管理模式引入到非洲、亞洲其他地區(qū)甚至歐洲。第二個是融資方案不能斷，經(jīng)濟特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須立足于全生命周期30年，如果只考慮三五年則一定以失敗而告終。第三個是必須制定好全生命周期的運營方案。比較知名的實踐案例有中?！ぬ┻_蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“飛雁模型”?！耙活^”：園區(qū)+政府、政策；“一身”：園區(qū)開發(fā)商、運營商；“金融翼”：園區(qū)+金融機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)；“產(chǎn)業(yè)翼”：園區(qū)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、配套聯(lián)盟；“一尾”：園區(qū)+文化。

根本上講，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是要做好戰(zhàn)略對接，抓實空間布局、抓好重大合作項目、抓大資金支持、抓緊政策支撐、抓強企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，提高政策溝通指數(shù)、設(shè)施聯(lián)通指數(shù)、貿(mào)易暢通指數(shù)、資金融通指數(shù)、民心相通指數(shù)，切實完善海外綜合支撐保障體系，發(fā)揮好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對深化開放的引領(lǐng)作用。