原標(biāo)題：彰顯人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的新作為

汪洋主席在6月12日舉行的全國(guó)政協(xié)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)講話中指出：統(tǒng)戰(zhàn)屬性是人民政協(xié)最基本的屬性，統(tǒng)戰(zhàn)職能是人民政協(xié)最基本的職能。同時(shí)，汪洋主席強(qiáng)調(diào)這次集體學(xué)習(xí)是全國(guó)政協(xié)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述、更好理解和把握人民政協(xié)初心和使命的具體行動(dòng)，也是開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的一次專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。總結(jié)人民政協(xié)70年歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)汪洋主席講話，可以更深刻地理解統(tǒng)一戰(zhàn)線既是人民政協(xié)成立與發(fā)展的基本依據(jù)，也始終是貫穿人民政協(xié)工作的一條主線。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)成立和發(fā)展的基本依據(jù)。70年前，新的政治協(xié)商會(huì)議正在緊鑼密鼓地籌備。按照既定的路線圖，新政協(xié)最初的歷史使命是中共中央“五一口號(hào)”所提出的“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。隨著籌備工作的深入，從民主人士譚平山提出的“將來(lái)新政協(xié)應(yīng)有一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證共同綱領(lǐng)之執(zhí)行”，到經(jīng)過(guò)充分協(xié)商后，周恩來(lái)在籌備會(huì)報(bào)告中指出的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個(gè)組織，就不應(yīng)該開(kāi)一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在”成為中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士的普遍共識(shí)，并由此成立了獨(dú)具中國(guó)特色的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。1949年9月，在慶祝政協(xié)籌備工作勝利結(jié)束的晚宴上，毛澤東對(duì)同席而坐的黨內(nèi)外人士說(shuō)：“我們這一桌什么人都有了，有無(wú)產(chǎn)階級(jí)李立三，有無(wú)黨派民主人士、文學(xué)家郭沫若，有民主教授許德珩，有工商界、前清翰林陳叔通，還有婦女界廖夫人和華僑……這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這一生動(dòng)的歷史鏡頭，見(jiàn)證了人民政協(xié)進(jìn)入國(guó)家制度體系和成為中華人民共和國(guó)常設(shè)機(jī)構(gòu)的初衷。

1954年人民代表大會(huì)召開(kāi)后，針對(duì)政協(xié)還要不要繼續(xù)存在的疑問(wèn),周恩來(lái)明確指出:“從過(guò)去5年來(lái)說(shuō)，作為代行權(quán)力機(jī)關(guān)只是第一屆全體會(huì)議，幾天會(huì)散了，權(quán)力已授給中央人民政府，所以代行政權(quán)的是全體會(huì)議，經(jīng)常起作用的是全國(guó)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。今后這個(gè)組織在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)作為團(tuán)結(jié)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而不是不起作用。”人民政協(xié)因?yàn)槠涞湫偷慕y(tǒng)一戰(zhàn)線組織特色，成為我國(guó)唯一一個(gè)黨外人士占多數(shù)的政治機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)屬性和統(tǒng)戰(zhàn)職能，使其在我國(guó)政治體制中發(fā)揮著獨(dú)特的團(tuán)結(jié)與民主功能。

改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)建設(shè)和改革過(guò)程中的法寶地位不斷鞏固。人民政協(xié)作為由統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表性人士組成的政治組織，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴(kuò)大、格局的提升不斷創(chuàng)新履職方式、拓展履職空間，以更高的政治站位，團(tuán)結(jié)更廣泛的力量，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奉獻(xiàn)自己獨(dú)特的智慧和力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民政協(xié)最基本的屬性是一以貫之的。作為我國(guó)政治體制中“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”，人民政協(xié)成立以來(lái)，無(wú)論經(jīng)歷了多少曲折起伏、探索爭(zhēng)鳴，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的基本性質(zhì)始終沒(méi)有變。追根溯源，究其根本原因在于人民政協(xié)工作體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)和主題。人民政協(xié)不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征，同時(shí)也承擔(dān)著與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的使命。

在中國(guó)政治體制框架中，只有人民政協(xié)工作如此寬泛地包涵了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系以及社會(huì)各界的內(nèi)部關(guān)系等。人民政協(xié)以最大的包容性實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的團(tuán)結(jié)一致，從而為中國(guó)的政治穩(wěn)定和力量凝聚提供平臺(tái)、奉獻(xiàn)智慧。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅一再?gòu)?qiáng)調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，并且要求發(fā)揮好人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。這就要求人民政協(xié)在開(kāi)展各項(xiàng)工作中，都要賦予其統(tǒng)一戰(zhàn)線意義，都要有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，最大限度地為完成黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)凝心聚力。

新時(shí)代人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的新使命新作為。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)2018年新年茶話會(huì)上指出：“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，擔(dān)負(fù)起把中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。”這既是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的期許，更是新時(shí)代人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)職能的新使命。

在新時(shí)代的大統(tǒng)戰(zhàn)格局中，人民政協(xié)代表性之強(qiáng)、團(tuán)結(jié)面之寬、覆蓋面之大，是其他任何政治組織和社會(huì)組織無(wú)法比擬的。新時(shí)代人民政協(xié)格局與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線格局相匹配，既體現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，又必將激發(fā)人民政協(xié)的潛在活力，在最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量發(fā)揮出強(qiáng)大的功能。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。”新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求人民政協(xié)始終堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在堅(jiān)守政治底線的同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。這就要求人民政協(xié)要高度重視協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和治理效能，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

協(xié)商民主賦予了新時(shí)代人民政協(xié)無(wú)窮的活力和豐富的潛力，人民政協(xié)也展現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值。可以說(shuō)，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，是人民政協(xié)開(kāi)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必由之路。

（作者王江燕系中央社會(huì)主義學(xué)院副教授）