——河北省平山縣精準扶貧紀實
□ 本報記者 劉夢雨
“2017年年底要脫貧摘帽!”在精準扶貧、精準脫貧的新“趕考”中，河北省平山縣以此為“考題”，舉全縣之力，在紅色土地上奮力書寫全面建成小康社會的優異答卷。
平山縣一直把消除貧困、改善民生作為不懈追求，到去年年底全縣脫貧5.4萬人，貧困發生率由21%下降到9.1%。
立好題：精準識別找準“窮根子”
夏日的太行山，滿眼蔥蘢，青翠欲滴，而青山綠水間至今仍生活著被殘疾、意外、病患、生存環境等困擾的貧困人口。記者了解到，他們大多分布在資源匱乏、條件落后的西部深山區，這是全縣脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。
“要盡快把貧困村、貧困戶這個短板補齊，必須確保貧困群眾不掉隊。”西柏坡管理局黨工委書記、平山縣委書記李旭陽說，要摘掉貧困帽，率先在全省脫貧出列，必須要解決好“扶持誰”的問題，找準“窮根子”，才能在精準施策上出實招、在精準推進上下實工、在精準落地上見實效。
如何做到精準識別，平山縣給貧困戶建立檔案，將難于衡量的農民收入，變成看得見、摸得著、令人服的可衡量指標。
據介紹，平山縣實施扶貧開發建檔立卡“回頭看”，結合實際，將住房、機動車、勞動力狀況等16類條件列為精準識別貧困人口的“定盤星”，對原有貧困戶進行再甄別。
“原來全村有45戶貧困戶，回頭看時最終確定了24戶，減少了近一半兒！”北冶鄉趙家溝村會計趙顯峰說，按照縣里的規定，在“回頭看”過程中，縣鄉村三級干部共同入戶調查，把農戶的情況清單化，并逐一評審、把關，然后再進行公示，堵嚴“人情卡”“關系卡”。據統計，通過精準調查，全縣共否決不符合條件的貧困人口3萬多人。
“我縣建立了縣、鄉、村三級聯網的貧困信息大數據平臺，逐戶分析致貧原因，實施脫貧銷貧和返貧掛號動態管理，提高了脫貧攻堅的針對性。”平山縣扶貧辦主任秘書明指著《平山縣建檔立卡貧困村分布圖》上的一顆顆代表著貧困村的紅星介紹，全縣2015年年底建檔立卡貧困人口4.01萬，涉及21個鄉鎮260個貧困村，占整個石家莊市貧困村數量的一半以上。
破好題：因地制宜明確“突破口”
柏坡嶺上松柏蔥郁，崗南水庫碧波蕩漾。
“作為省會石家莊的飲用水源地和西部生態屏障，水源地保護給縣里的產業政策劃出了‘硬杠杠’。”西柏坡管理局局長、平山縣縣長董曉航說。為此，平山縣發展綠色產業，探索經濟社會、生態效益同步提升的發展新路。
在扶貧產業的選擇上，平山縣不光堅持生態底線，還因地制宜，找準“突破口”，按照宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游和一二三產業融合發展的原則，把脫貧攻堅與山區綜合開發、美麗鄉村建設、鄉村旅游發展等十大工程結合起來。實行“一村一策”“一戶一法”，使全縣260個貧困村都有了主導產業，每個貧困戶都有了增收項目。
扶貧+美麗鄉村。據介紹，今明兩年安排省、市級美麗鄉村中貧困村不低于50%。瞄準“環境美、產業美、精神美、生態美”，分期分批推進民居改造、安全飲水、廁所改造、村莊綠化等多個專項行動，夯實貧困村基礎設施。到2018年，實現貧困村美麗鄉村建設全覆蓋。
扶貧+農業園區。發揮葫蘆峪、生態谷、泓潤等農業園區龍頭帶動作用，大力推進山區綜合開發和溝域經濟建設，拓寬周邊貧困群眾就業和增收渠道，培育一批規模大、特色明、帶動力強的綜合性脫貧示范園區。到今年年底，全縣23個鄉鎮都要建立一個農業綜合園區，開發1條~2條脫貧開發示范溝。
扶貧+旅游。作為石家莊市唯一的全國首批全域旅游示范區，平山以西柏坡紅色旅游產業聚集區、北冶（天桂山）山水風光歷史文化旅游聚集區、駝梁避暑休閑旅游產業聚集區等五大旅游產業聚集區為依托，實施旅游扶貧工程，推廣“大景區+農家樂”模式，輻射帶動貧困鄉村發展旅游業，打造產業特色鮮明的扶貧旅游村，力爭到2018年年底全縣打造50個旅游村。
答好題：駐村幫扶當好“領頭雁”
“扶持貧困村發展一個特色產業、建設堅強的村級組織、直接幫扶特困戶。”河北省司法廳駐南七汲村第一書記趙立卿表示，只有找準了“病根子”才能開對“藥方子”，只有當好了發展的“領頭雁”，才能干好“分內事”。
今年年初，平山縣召開選派貧困村第一書記動員大會，向260個貧困村派駐第一書記和扶貧工作隊。按照平山縣脫貧路線圖要求，從今年起必須確保每年減貧2萬人以上。為此，平山縣精心挑選了417名精兵強將，組建了139個工作隊，與省市工作隊一起奔赴脫貧攻堅最前線，實現了貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣所有縣級領導也聯系了貧困村，分包了貧困戶。
為充分發揮第一書記“領頭雁”的作用，平山縣從管理、監督、考核等方面入手制定出臺了一系列制度機制：把駐村干部納入全縣干部管理范圍，實行一人一檔案，建立統一規范的駐村干部管理臺賬，實現動態管理、實時考核。
同時，平山縣統籌做好項目安排、資金使用和推進實施等工作，以長效機制保障實現全面小康，先后制定出臺了金融、電商、醫療保障和救助水平等一系列扶貧政策，建立起“企業+保險+銀行+政府”多方參與、風險共擔的融資機制；在所有貧困村建設電子商務服務站；貧困人口全部納入農村居民大病保險和醫療救助；建立貧困村基礎設施和產業發展項目庫；整合行業部門資金，精準投放到村，把不同系統的“扶貧溪流”匯集成統籌扶貧的“汪洋大海”。
