外媒關注中國首次發表對阿拉伯國家政策性文件

參考消息網1月15日報道 外媒稱，在中國國家主席習近平計劃抵達埃及展開對中東的首次訪問前一周，13日中國發表《中國對阿拉伯國家政策文件》，對其針對該地區的策略作出了冗長的解釋。從途徑古絲綢之路的交流，到2004年“中國—阿拉伯國家合作論壇”的成立，文件簡略地回顧了中阿關系歷史，隨后便概述了中國對于未來擴大合作的計劃。

日本外交學者網站1月14日文章稱，首先，與中國2015年的非洲政策文件一樣，阿拉伯政策文件并沒有羅列針對具體國家的具體政策（事實上除了中國以外，文件沒有提到其他任何一個國家的名字）。文件提出了關于地區關系的全面愿景，但沒有深入觸及在與具體國家的雙邊關系中實現這一愿景的復雜性。這是一份有關中國對“阿拉伯國家”的政策文件，而卻不是中國對具體國家如埃及或沙特的政策文件。從中國的目的出發，“阿拉伯國家”是那些阿拉伯國家聯盟的成員國。該聯盟是“中國—阿拉伯國家合作論壇”的基礎。

文章稱，目前，中國與阿拉伯世界的關系在很大程度上是由能源進口——這當然意味著石油——決定的。正如政策文件所說的，作為一個整體，阿拉伯國家已經成為中國最大的原油供應方。全部的真相甚至更加驚人：單單沙特就是中國最大的原油供應國，而當你算上伊拉克、科威特、阿曼和阿聯酋時，阿拉伯世界占去了中國原油進口總量的40%多。

于是，中國把能源合作當作其阿拉伯政策的主要因素，而且這一點在該政策文件中沒有任何變化也就不足為奇了。根據中國關于中阿合作的“1+2+3”模式，能源合作將是這種關系的“核心”，而建造基礎設施和推動貿易和投資則是支持這一核心的“兩翼”。3代表“三個突破”——即未來在核能、新能源和清潔能源以及航空航天（尤其是衛星、但也包括“載人航天飛行合作”）等領域的合作。中國的“一路一帶”倡議將成為所有“1+2+3”合作的框架。

文章稱，在更為普遍的貿易問題上，中國承諾完成與海灣阿拉伯國家合作委員會——包括巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特和阿聯酋——的自由貿易協定談判。該政策文件還說，中國支持“阿拉伯國家的更多非石油產品進入中國市場”，這照顧到了中國富含自然資源的貿易伙伴們的一個常見怨言。

目前中國與整個中東的互動在很大程度上局限于經濟領域。該政策文件并沒有置這一模式于不顧：“投資與貿易合作”章節的長度是“和平與安全領域合作”章節的兩倍。不過，文件對安全領域給予了關注。在安全領域方面，中國在中東曾明顯缺席。

文章稱，中國在該地區的安全合作起點如此之低，以至于其承諾“加深中阿軍事合作和交流”未必意味著很多動作，但是作為中國軍事和安全觸角伸向遙遠地區的更大趨勢的一部分，這仍然值得予以注意。不出所料，中國提議的安全合作大多被置于反恐的語境之下。反恐已經成為了北京的一項重要擔憂。

最后，不管是有意還是無意，該政策文件的一些部分被用于把中國與美國區別開來。美國對于許多阿拉伯國家發揮著重要安全伙伴的職能。與和以色列關系牢固的美國不同，中國宣稱完全支持“建立一個擁有完全主權、基于1967年以前邊界、以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦”。該政策文件也暗示，中國不干涉別國內政的原則將使它不會提出令人討厭的人權批評，因為“中國尊重阿拉伯人民作出的選擇，支持阿拉伯國家探索適合自己國情的發展道路”。

文章稱，總體而言，文件并沒有給人們已經注意到的中國—中東關系趨勢增添很多內容。也許有關《中國對阿拉伯國家政策文件》的最引人注目的一點就是它的存在本身。此前中國從未發表過闡述其對阿拉伯世界政策的文件：現在這么做表明北京認為這個地區的戰略重要性在上升。（編譯/曹衛國）